時評：治理公款旅游公眾應享“奶牛知情待遇”

　　為明確政策界限，懲處用公款出國(境)旅游及相關違紀行為， 6月9日，中央紀委印發(fā)了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。《解釋》對用公款出國(境)旅游及相關違紀行為以及應當適用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關條款作了規(guī)定。(6月30日《中國青年報》)

　　治理公款出國(境)游，有關方面打出“組合拳”，先是，國家預防腐敗局6月22日在其官方網(wǎng)站推出《制止公款出國(境)旅游專項工作調查問卷》，向全體網(wǎng)友調查我國因公出國(境)的現(xiàn)狀，后是中央紀委的黨紀處分。這無疑透露出，對“三公”消費的全方位整治業(yè)已啟動。

　　提起公款出國(境)旅游，南斯拉夫的奶牛肯定感到“很親切”。時任北京市長的王岐山曾說過一個“經(jīng)典”，中國人聽說南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好，就經(jīng)常去學習參觀，結果當?shù)氐墓賳T講：中國人愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了。而我們連“南斯拉夫奶牛”的“知情待遇”都沒有享受到。公款出國游的暴露，基本是網(wǎng)友的“意外發(fā)現(xiàn)”，接著是媒體跟進，公眾知情后，充分地參與、表達與監(jiān)督，將公款出國游推至“前臺”。接下來，才是有關“組織處理”。真正由紀檢等部門直接發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多。

　　新余“人力資源考察團”、溫州“培訓團”、張家港“8人貴賓團”……這些都是網(wǎng)友曝光的。“開除黨籍”無疑有強大的威懾力，讓那些公款出游者蠢蠢欲動的心，增添幾成懼意。是否有一個嚴重的“處分預期”，就能徹底遏制住公款出國游？這還是一個未知數(shù)。因為從幾率上看，“被發(fā)現(xiàn)”只是少數(shù)、只是意外。更何況，能夠動用公款出國旅游者，權高位重，找出一個冠冕堂皇的出國考察理由“小菜一碟”。紀委的認定并非易事，調查取證的成本也不會低。

　　賦予公眾有力有效的監(jiān)督權，起碼要讓公眾享受到“奶牛”那樣的知情待遇。這就涉及到公共財政預算公開問題，涉及到《政府信息公開條例》的執(zhí)行問題，涉及到激發(fā)群眾舉報和保護舉報人權利的問題。僅靠網(wǎng)友意外發(fā)現(xiàn)是不夠的，靠紀檢部門單兵作戰(zhàn)也不夠。治理包括公款出國游在內的“三公”消費，財政預算的詳實公開與透明是前提，政府信息的公開到位是關鍵，發(fā)揮群眾舉報功能是核心。否則，“開除黨籍”只是一個假設的震懾，威力如何很難講。王旭東