據菲律賓GMAN新聞電視臺1月28日報道，當地時間1月28日下午，菲律賓參議院三讀(即最后一讀)通過了2699號法案，即“制定菲律賓領海基線的法案”，該法案將中國所有的兩處島嶼劃為菲律賓所屬島嶼。中國專家表示，在如今南中國海局勢相對穩定的情況下，菲律賓通過這個法案無疑會給周邊局勢投下變數，對菲律賓自身也不會有好處。

　　據報道，菲律賓眾議院2007年12月二讀通過“制定菲律賓領海基線的法案”之后，菲政府內部就出現了對這個法案可能引起爭議的擔憂，菲總統府文官長厄米塔曾給菲國會寫信，建議修改該法案，僅將菲律賓主群島列入領海基線范圍內，而把南沙群島和黃巖島列入菲律賓所屬的島嶼。

　　按照聯合國海洋法公約的規定，如果列入領海基線范圍之內，不僅有12海里的領海主權，還將擁有200海里的經濟專屬區。如果只是作為所屬島嶼，則只擁有領海主權。菲律賓參議院28日三讀通過的這個法案，就吸納了菲總統府的建議。

　　中國社科院一位東南亞問題專家稱，這個看似立場有所“軟化”的法案所造成的負面影響與修改前的差別不大，因為無論如何解讀，這個法案都是對中國主權的侵犯。在世界各國都在為應對經濟危機而展開合作時，在中菲經貿關系近年來進展順利的情況下，菲方卻主動制造爭議和緊張，實在不是什么明智之舉。