美國數(shù)十年來堅持對中國施行的高科技出口管制正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”

　　在美國總統(tǒng)布什任期最后一周，1月14日，美國商務部宣布了一項與中國相關(guān)的新政策：給美國對華高科技出口松綁，將以往對華高科技出口的逐個審查，調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。

　　美國商務部副部長曼柯索對此評價說，這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過，早在2007年12月份，曼柯索也發(fā)表過類似的評論，當時，中美簽訂了《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導原則》。然而，在當時美國放寬的出口列表清單里，只有5家在華企業(yè)進入，且沒有一家是中資企業(yè)。

　　盡管如此，輿論還是普遍認為，這是布什離任前送給中國政府的告別“大禮”。

　　中美雙方長期艱苦談判

　　曼柯索在一項聲明中表示，今后只要中國客戶取得美國政府一次性的認證，就可以購買美國高科技產(chǎn)品，“這項新作法兼顧了美國國家安全與商業(yè)利益，美中兩國的企業(yè)都會從中受益。”

　　美國的此番小小“讓步”，是中美雙方長時間艱苦談判、反復拉鋸的結(jié)果。實際上，早在2007年下半年，在中國時任副總理吳儀的推動下，雙方就開始試行類似的新程序。美國商務部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專門設立了一種新的技術(shù)出口審查項目，叫做“合格終端用戶”項目，負責審查想要進口美國高科技產(chǎn)品的外國公司，確保他們不會將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用，威脅美國的國家安全。

　　而中國就列為該項目的首個“試水者”。2007年開始，陸續(xù)有中國企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著，它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進口申請模式，即每次進口商品時，都要“單次、逐一”地申請美國出口許可證，從而節(jié)約了大量時間、資金和精力。

　　新程序的實施很快招來了反對聲音。美國國會中的一些保守派議員，立刻像慣常一樣扣起了國家安全的大帽。議員愛德華·馬基批判“合格終端用戶”項目允許“敏感軍民兩用”產(chǎn)品出口，并加速中國的軍事建設，破壞美國國家安全。

　　中方拒絕“現(xiàn)場檢查”

　　迫于壓力，美國政府開始收緊“合格終端用戶”的審查。上個月，美國政府宣布暫停了五家取得“合格終端用戶”資格的中國公司的進口豁免權(quán)，指控其中的兩家公司可能與中國軍方有聯(lián)系，而其他三家公司則可能卷入了非法技術(shù)獲得和武器擴散。

　　借此風波，美國商務部提出要對中國公司進行現(xiàn)場檢查，并威脅將在布什任期結(jié)束之前全面終止“合格終端用戶”項目。美國商務部提出的對中國公司現(xiàn)場檢查的要求，遭到了中國方面的拒絕。

　　經(jīng)過一個多月的艱苦談判，美國政府最終宣布與中國達成協(xié)議。不過，這一決定再次引發(fā)爭議。

　　松綁是迫不得已

　　美國數(shù)十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優(yōu)勢、尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢，維持美國的霸權(quán)地位。不過，隨著國際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟環(huán)境的變化，這把“尚方寶劍”正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”。

　　本月初，美國國家科學院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報告。報告中說：“防止外國人獲得重要技術(shù)可能在過去幾十年是有用的，因為那時美國在所有技術(shù)領(lǐng)域都是無可爭議的技術(shù)領(lǐng)袖。但今天，美國正在失去科學與技術(shù)的壟斷地位。”報告因此建議：在一年之內(nèi)重新評估高科技出口管制政策，建立新的以“開放和接觸”為主要特色的新政策，平衡美國的經(jīng)濟利益和國家安全。

　　這份報告的提出有一個重要的背景，就是對華高科技出口管制，大大制約了美國對華貿(mào)易。因此，松綁政策一出，隨即受到美國和中國企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解，松綁政策首先獲益的將是波音等在中國有合作伙伴的公司。

　　離全面解禁有多遠？

　　美國喬治亞理工學院的一項研究則令美國人震驚：美國的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國。美國國防分析研究院2007年公布的一項報告則認為，美國的出口控制體系“與當今世界的全球制造、技術(shù)發(fā)展和資本流動步調(diào)不一致。”

　　顯然，越來越多的數(shù)據(jù)表明，美國對華高科技出口限制將淪為一項“鴕鳥政策”。全面解除對華高科技民用產(chǎn)品出口限制，也是必然的結(jié)果。以往對華出口高科技產(chǎn)品都要經(jīng)過非常嚴格的逐個審查，相比之下，目前的“松綁”有一定的進步。

　　那離全面松綁還有多遠？有分析人士認為，從政治層面看，對華禁售高科技產(chǎn)品，是美國對華遏制戰(zhàn)略的一部分，其意圖是遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)上的國產(chǎn)化進程。因此，作為一張“政治牌”，美國對華高科技出口的限制，在一定時期內(nèi)還會維持。(周鑫宇)

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