古巴"發展路線圖"引關注 將加速經濟開放步伐

　　美國負責拉美事務助理國務卿阿爾杜羅·巴倫蘇埃拉10日在造訪烏拉圭期間召開的新聞發布會上宣稱，古巴正在實施的“經濟改革”有可能引發古巴經濟政策導向出現“重大轉變”，美國政府歡迎古巴政府最近公布“經濟改革”發展路線，美方將其視為古巴朝向政治改革的重要“初始步伐”。此前一天，古巴政府正式公布了一份名為《經濟和社會政策路線》的官方文件。這份長達32頁紙的“發展路線圖”概述了未來5年古巴政府準備實施的經濟變革和發展計劃，這一框架文件將在明年4月召開的第六次全國代表大會上進行審議表決。古巴政府宣布將以此文件為基礎于今年 12月1日至明年2月28日發動新一輪“全國大討論”。負責此次會議召開工作的古共中央第二書記勞爾·卡斯特羅請求古巴民眾“團結一致”積極參與這場事關 “古巴未來命運”的大討論，稱政府將推動古巴經濟邁向多元化，拓展“自主經濟”空間，并逐步下放中央權力，減少政府“家長式”干預。

　　10月8日，古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅宣布，古巴共產黨第六次全國代表大會將于明年4月舉行，大會的主要議題將著眼經濟轉型問題。這是古共時隔 14年重新召開全國代表大會，由于本次大會召開的時機正值古巴經濟深陷困境而政治領導集體出現新老交替的關鍵時期，大會確立的大政方針將為未來很長一段時期內古巴經濟、政治發展方向定下“基調”，引發各界高度關注。此次最新公布的“路線圖”再次明確了古巴堅持走社會主義道路基本方向，文件強調，“只有社會主義才能戰勝一切困難并保護革命成果”，在整個經濟模式更新進程中，“計劃而不是市場將始終占據主導”。在這一前提下，新的“路線圖”明確了未來加快古巴經濟開放的具體步伐。

　　作為本次經濟變革邁出的第一步，新的“路線圖”將未來幾個月內國有部門精減50萬員工的“瘦身”計劃明確提升至政府重大經濟戰略層面。文件強調，未來政府將果斷關閉效率低下的國有企業，并逐步下放企業經營自主權，特別是農業部門內部權力，向個體農戶分配閑置土地計劃將繼續進行，同時全面放開自主經濟經營許可，讓私營業主第一次有機會獲得銀行信貸，并開放國有商品批發市場提供“自主經濟”所需原料和物資，但業主需繳納稅收以支付公共開支。

　　自1959年古巴革命勝利以來，古巴國內嚴禁房屋等不動產自由買賣，官方只允許民眾相互“置換”不動產。針對民眾抱怨已久的住房短缺問題，新的“路線圖”首次提出將啟動“靈活方案”放開房屋等不動產的自由買賣，并提議在建筑部門實施“新的組織形式”如成立合作社或委托私人承包商加大建設住房力度。“路線圖”還首次明確公開地指出政府將按照既定步驟“有計劃地”地廢除“憑本供應配給制”，其中兩大社會福利支柱教育和醫療部門的投入將繼續壓縮，政府將重新調整商品價格形成機制，但“有必要完善保護弱勢群體食品供應渠道”，目前配給制退出問題已經轉入討論如何對長期依靠“副食本”為生的低收入階層實施補貼的深層問題。在退出福利政策的同時，古巴政府將開始討論實施貨幣改革，未來古巴現存的“雙幣制”將實現并軌。此外，文件還強調，將擴大吸引外資渠道，建設和完善旅游基礎設施，讓外資成為國家發展戰略的積極“補充”，并同時承諾在與外商商討債務到期“重組”后將嚴格履行償還外債義務。

　　勞爾表示，此次經濟變革的大討論事關古巴革命的“可持續發展”問題。他宣布，明年4月召開古共全國代表大會后緊接著將召開新一屆古共全國會議以討論“其他內部問題”，目前84歲的菲德爾·卡斯特羅仍擔任古共中央第一書記，預計將有可能在此次會議上選舉出新一屆古共中央委員會以及政治局領導集體，完成政壇領導層新老更替。美

　　國丹佛大學政治系教授洛佩斯—萊比據說此分析指出，此次公布的“路線圖”在對待 “市場”問題上意識形態明顯淡化，古巴政府正在以更為務實的態度，通過借鑒現代化的“企業管理模式”打破本國僵化的經濟模式，借此提高經濟效益，新的“路線圖”還在一定程度上反映出未來古巴政府力圖實現經濟開放和維護計劃體制微妙平衡的真實用意。此間觀察人士分析認為，古巴政府公布新的“發展路線圖”具有通過實施兩種輕重緩急不同的經濟政策實現擺脫經濟困局和長遠發展的雙重目的。從短期看，新的變革舉措有利于實現古巴財政收支平衡、增加外部收入、減少進口，并創造一系列有利條件實現經濟邁向更高層次發展階段。從長遠看，最終有利于實現本國能源和食品自給，提高企業效率、提升傳統產品出口競爭力、并推動發展出新的高附加值產品和服務。

　　事關古巴重大經濟變革的大討論才剛剛開始，目前外界最大的疑問還在于勞爾政府意欲在多大程度上引領古巴在這場不牽扯“政治改革”的經濟變革中前行，以及未來變革可能遭遇的內部政治阻力到底有多大。換句話說，變革能走出多遠仍是一大懸疑。