“9·11”九周年：反恐戰爭何以越反越恐

　　美國將于11日為發生在9年前的“9·１1”恐怖襲擊事件舉行紀念儀式。9年來，美國在全球范圍內動用各種手段打擊恐怖主義。然而，反恐戰爭不但沒能給美國帶來真正的安全，相反，近兩年在美國土生土長的恐怖嫌疑人“扎堆”出現，頻頻作案。9年反恐行動沒有除掉美國的心腹大患——“基地”組織，反而有越反越恐的趨勢。

　　美國本土威脅漸增

　　2001年“9·１1”恐怖襲擊事件發生后頭幾年，以“基地”組織為代表的恐怖組織在全球屢屢制造血案，但這些襲擊大多發生在印度尼西亞、西班牙和英國等地，沒有波及美國本土。

　　然而，這種情況近年來卻在逐漸變化。布魯金斯學會恐怖主義問題專家丹尼爾·拜曼認為，這一變化的重要標志為2008年10月28日。當天，長于明尼蘇達州明尼阿波利斯的希爾瓦·艾哈邁德在索馬里發動自殺襲擊，成為第一名來自美國的“人彈”。

　　在此后的2009年9月19日，美國執法部門逮捕納吉布拉·扎齊等3名企圖在“9·１1”事件8周年紀念日襲擊紐約地鐵的嫌疑人。擁有美國合法居留身份的扎齊曾在巴基斯坦靠近阿富汗邊境的瓦濟里斯坦地區接受“基地”組織訓練，學習炸彈制造和武器使用。

　　扎齊落網后不久的2009年底，5名來自美國的青年男子因參與恐怖活動在巴基斯坦被捕并遭起訴。當年圣誕節，曾在也門接受恐怖組織訓練的尼日利亞青年奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒-穆塔拉布攜帶爆炸物，企圖炸毀一架從荷蘭飛往美國底特律的客機。今年5月1日，紐約時報廣場發生未遂汽車炸彈襲擊事件，襲擊者費薩爾·沙赫扎德曾在巴基斯坦接受恐怖組織訓練。

　　一時間，美國似乎四處都是恐怖嫌疑人，耗費了無數資源建起來的情報網也好像漏洞百出。

　　單邊主義催生恐怖

　　拜曼在布魯金斯學會近期組織的一次公眾對話節目中說，所謂反恐戰爭，指的是美國針對與“基地”組織有牽連的恐怖活動在全球開展的大規模行動，這些行動主要包括軍事與情報兩個方面，但與“9·１1”之前美國在全球開展的軍事與情報活動有明顯區別。

　　拜曼認為，無論是布什政府時期還是奧巴馬政府時期，美國在反恐戰爭上的政策一直有相當的連續性，沒有重大轉折。之所以會出現“9·１1”之后數年美國國內“風平浪靜”，但近年卻“草木皆兵”的情況，與美國的外交政策有很大關系。

　　拜曼解釋說，美國發動阿富汗與伊拉克戰爭對當地極端組織有兩個作用。在初始階段，從戰術角度來看，美軍往往會極大削弱當地極端主義勢力、擒殺極端組織領導人、破壞這些組織。但另一方面，隨著時間推移，作為占領軍的美軍會讓被占領國人民質疑本國政府的合法性，讓更多人加入武裝組織或參與武裝活動，進而擴大恐怖主義影響力。“基地”組織正是利用美國不得人心的單邊主義外交政策與戰爭行動，鼓動不少地區性極端組織“走向世界”。

　　例如，原本主要在巴基斯坦與阿富汗邊境地區活動的巴基斯坦塔利班運動就被懷疑為紐約時報廣場汽車炸彈陰謀提供資金。

　　此外，美國的對外政策還會影響美國境內的外國移民。索馬里裔的希爾瓦·艾哈邁德成為第一名美國“人彈”，與美國支持埃塞俄比亞于2006年底出兵索馬里打擊當地教派武裝的政策不無關系。

　　埃索兩國因為歷史上曾發生戰爭而存有宿怨。戴維森學院索馬里問題專家肯尼思·門克豪斯認為，美國政府的這一政策讓美國國內不少索馬里裔居民感到憤怒。艾哈邁德就是在埃塞出兵之后開始接受極端思想，并最終走上恐怖主義道路的。

　　此外，美國還于2008年5月對索馬里發動空襲，打死“基地”組織索馬里分支領導人亞丁·哈希·埃羅，這也刺激了索馬里人的民族情緒。

　　實現和諧并非易事

　　因此，分析人士認為，要真正改善美國的安全形勢，除了繼續打擊“基地”組織外，還應考慮為什么美國的外交政策會導致國內出現極端主義。

　　拜曼認為，美國計劃在他國空襲殺死一名武裝組織領導人時，必須考慮這樣做是否會激怒美國內處于社會邊緣的移民群體，而不能只考慮這樣做在戰術上的好處。

　　他認為，聯邦調查局應努力與各個移民群體建立聯系。“反恐戰爭不能光靠‘捕食者’無人機，也要靠加強對移民社區的社會服務。”他認為，美國政府應加強不同宗教信仰人群間的相互理解。

　　盡管這樣做尚不足以消除恐怖主義，但在拜曼看來，這至少能讓美國更加安全。

　　不過，從最近美國政府支持在紐約世界貿易中心遺址附近建設清真寺與伊斯蘭文化中心這一計劃遭遇阻力一事來看，美國不同信仰人群之間要真正彌合分歧，實現理解和包容并非易事。 (記者王豐豐)