中新網1月13日電 據澳門日報報道，澳門立法會第二常設委員會12日集中分析《維護國家安全法》法案第4、5條兩條文，即在咨詢期間外界回響較大的煽動叛亂及竊取國家機密兩罪行。主流意見認為，有關規定不會妨礙言論自由且符合有關人權公約。

　　有議員冀調低叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府三種罪行的刑幅下限為10年，以增加法官量刑的彈性，這與國家《刑法》同類的危害國家安全罪的刑幅下限也一致。

　　二常會12日下午開會，繼續細則性分析“國安法”法案。委員會主席馮志強在近3個小時會議后表示，梳理了議員在上一次會議就法案前3條條文提出的意見。主流意見認同，叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府這三種嚴重危害國家安全行為的預備行為，要受法律的制裁。議員又認同，預備行為本身不是獨立犯罪，是故意犯罪的發展過程中的階段，具從屬性，所以法律一般不專門界定何謂預備行為。

　　關于法案界定的煽動叛亂罪和竊取國家機密罪，馮志強表示，多數議員認為，首先法案嚴謹限定煽動行為的性質和范圍，其表現于：行為人必須是公然和直接，必須在不特定的多數人面前共見共聞下，作出煽動危害國家安全的言論，是公開無所顧忌、直言不諱地鼓勵他人實施危害國家安全的犯罪，才構成煽動叛亂罪。煽動行為的內容也是特定的，即只有煽動叛國、煽動分裂國家、煽動顛覆中央人民政府等三種行為才治罪。

　　議員認為，這一規定不妨礙澳門居民的言論自由，不致“以言入罪”，且符合在澳門生效的國際人權公約，以及《澳門基本法》第27條內容。言論自由是公民的基本權利，但這基本權利和自由也有應當遵循的固有邊界和限制，

　　關于竊取國家機密罪，除了個別議員關注“國家機密”的界定問題之外，也有議員提出，非保有國家機密義務的人向他人出賣、供給國家機密，是否違法？假如透過竊取、收買或刺探等手段取得的機密文件并非國家機密，但屬于本地區機密，如何處置？有議員也建議，保有國家機密義務的公職人員違法，宜應分公職身份、官階、職級等加重處罰。

　　關于刑幅問題，馮志強表示將向特區政府代表反映意見，包括有議員認為叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府三種嚴重危害國家安全罪行處15年至25年監禁的刑幅，給法官量刑的空間太窄，而且，刑罰“起點”比內地同類的危害國家安全罪的“起點”還要高5年，故有意見認為“起點”應持平。