最高法受理行政申訴持續上升 拆遷糾紛案件居多

　　據最高人民法院行政審判庭副庭長楊臨萍透露,2010年1至10月申訴到最高人民法院行政庭的案件是去年同期的三倍多,受案數呈持續上升趨勢。申訴上訪前五位的案件類型分別為房屋拆遷、土地管理、治安管理、房屋登記和社會保障。行政案件上訴發回重審率高、上訴改判率高、生效案件發回重審率高、生效案件改判率高,決定了行政案件申訴率高,當事人服判息訴率低。行政案件申訴率高的問題,已經成為影響行政審判工作健康發展的重要因素。

　　據統計,近五年行政案件申訴率與一審收案總數相比平均為10.4%,而同期刑事和民事案件申訴率分別為1.8%和2.0%；與二審案件總數相比申訴率平均為34.5%,而刑事和民事分別為13.1%和22.1%。2009年新收行政案件雖不足全國法院全年新收案件總數的2%,但行政申訴上訪案件卻占了全部申訴上訪案件的18%左右,比平均值高出8倍,絕對數已經超過了刑事和執行。

　　分析其原因,楊臨萍法官告訴記者,既有我國處于重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期的新舊矛盾,又有加入世貿組織后世貿規則的硬約束；既有經濟建設發展中的問題,又有社會建設相對滯后的問題；既有行政訴訟的功能定位和制度設計方面的因素,又有官本位傳統習慣的制約；既有發展階段性積存的問題,又有發展中的新問題；既有我國形式法治尚未健全,又有實質法治要求解決實質爭議的現實需要；既有行政審判司法環境的問題,又有行政審判自身的定位和職能問題等。

　　楊臨萍副庭長說,為審理好涉及民生類或社會矛盾焦點性行政案件,《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》已于2010年1月4日起施行；《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》經最后文字修訂,將頒布施行；《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件的若干規定》和《最高人民法院關于審理政府信息公開案件若干問題的規定》按照計劃即將提交審委會討論等等,均是應審判實踐急需,應人民群眾司法新期待,加大司法解釋力度,最大限度保護相對人合法權益,統一司法尺度,維護法制統一。記者蔣安杰