深圳“最嚴(yán)厲”交規(guī)引熱議 “嚴(yán)刑峻法”效果存疑

　　闖紅燈罰500元、醉酒駕駛罰3000元、無牌車上路罰款1萬元……《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》最近開始實(shí)施。這在社會(huì)上引發(fā)關(guān)注和熱議：贊之者認(rèn)為這是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)疑者則指責(zé)其“以罰代管”。

　　深圳進(jìn)入交通違法高成本時(shí)代

　　8月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》正式實(shí)施首日，深圳市交警局就開出多張高額罰單：深圳一輛涉嫌變造號牌的轎車被深圳市交警局龍崗交警大隊(duì)查處，該車司機(jī)被處以5萬元罰款，記12分，15天行政拘留。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1日當(dāng)天，深圳市交警局展開的“天眼”行動(dòng)中，共查處39宗涉牌涉證的違法行為。其中，3名司機(jī)因使用貼紙變造號牌，被處以罰款5萬元，記12分，拘留15天的最嚴(yán)厲處罰；11名司機(jī)因不按規(guī)定懸掛號牌被罰款6000元；一輛貨車因超載，其單位和司機(jī)等被一次處以共計(jì)3.5萬元罰款。

　　“我在廣播里聽到這個(gè)消息的時(shí)候，還是比較支持的，至少可以先試一試。”有著7年駕齡的深圳市民周先生說，以前他注意到香港的司機(jī)在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ匾?guī)矩，因?yàn)橄愀蹖τ诮煌ㄟ`法處罰非常重，很多在內(nèi)地開車橫沖直撞的司機(jī)到了香港也變得謹(jǐn)小慎微，可見重罰還是很有效果的。

　　深圳交警局新聞發(fā)言人徐煒介紹說，深圳目前擁有機(jī)動(dòng)車約160萬輛、道路車輛密度近300輛／公里，為全國最高。每天高峰期的交通事故達(dá)5000宗。為緩解日益嚴(yán)重的交通壓力，2009年9月深圳市人大公開新條例草案征集意見，提出嚴(yán)管重罰等措施。

　　據(jù)悉，出臺這樣的嚴(yán)法重典，也是為了提高違法成本、降低執(zhí)法成本，讓駕車者減少事故機(jī)會(huì)，讓交通部門可以把更多的力量投入到其他城市管理職能上。為此，新條例通過提高嚴(yán)重交通違法行為的處罰額度、新設(shè)累進(jìn)加罰制度、增加暫扣駕駛證項(xiàng)目和期限等措施加大了對嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度，強(qiáng)化源頭治理，注重治本。

　　處罰重、“一刀切”引發(fā)質(zhì)疑

　　處罰重是深圳新交規(guī)的鮮明特色，對一些深惡痛絕的交通違法行為處以重罰得到很多市民的支持。比如，條例規(guī)定，泥頭車等重、中型貨車超載30%以上的，除處罰駕駛員外，還要處罰車輛所有人、車輛使用單位。如果一臺車一年內(nèi)有3次超載的，從第三次起每次最高可處罰8萬元。

　　“泥頭車在深圳已經(jīng)害死了好多人，應(yīng)該上不封頂，罰到他們堅(jiān)決遵守交通規(guī)則為止。”一名深圳網(wǎng)友留言說。

　　但對于有些條款的重罰，不少司機(jī)和市民則有意見。比如，對于新交規(guī)中“臨時(shí)號牌掛在擋風(fēng)玻璃下罰款6000元”的規(guī)定，很多市民認(rèn)為不合理�！霸S多司機(jī)只是沒有按照標(biāo)準(zhǔn)張貼臨時(shí)號牌，交警告知就可以解決問題，罰款6000元明顯偏高，容易激化矛盾�！眲倓偵下返男率炙挝谋硎�。

　　廣東群立弘律師事務(wù)所律師謝子奇說，我國行政處罰的立法原則是以教育為主，處罰為輔，深圳的巨額罰款有“以罰代管”的嫌疑。雖然高額罰款在一定程度上能夠起到防范交通違法行為的作用，但并不能從根本上解決問題，根本的還是管理和教育。

　　此外，一些外地車主也表示，他們并不清楚深圳的新交規(guī)的具體條款，這么重的處罰“一刀切”對他們也不公平�！艾F(xiàn)在珠三角城市一體化程度這么高，大家跑到深圳的機(jī)會(huì)很多，如果這么搞的話，我以后只能少去深圳了�！狈鹕剿緳C(jī)陳先生說。

　　專家：多措并舉才能杜絕交通違法

　　新交規(guī)執(zhí)行后，確實(shí)起到了明顯的作用。深圳市交警局局長劉鳳俊說：“以前闖紅燈的每天有3000例，現(xiàn)在因?yàn)橛行陆灰?guī)，大家都要小心開車了，違法案例降低到每天1000例。”

　　對于社會(huì)上的眾多質(zhì)疑，曾參與《條例》征集意見的廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰表示，問題的關(guān)鍵在于處罰的目的是什么。對于嚴(yán)重的交通違法行為，處以重罰的目的也在于教育。法律的目的是讓大家來積極遵守，而不是處罰，更不是創(chuàng)收。

　　金焰認(rèn)為，對于一些外地司機(jī)，深圳應(yīng)該做更多的宣傳，讓更多的司機(jī)清楚深圳正在實(shí)行一部新的法規(guī)，比如在進(jìn)出深圳市的地方懸掛標(biāo)語等。對于一些長途車司機(jī)而言，途經(jīng)的每個(gè)城市法規(guī)變了不可能都清楚，因此有關(guān)部門還應(yīng)在宣傳方面下更多的工夫。

　　“總體來說，深圳的做法比較先進(jìn)，其效果值得期待。”廣東群立弘律師事務(wù)所律師謝子奇說，但是也不能把所有希望都寄托在一部法規(guī)上，以為搞了“嚴(yán)刑峻法”就天下太平，甚至為了罰款而罰款，這可能會(huì)使政府忽略對交通的規(guī)劃、建設(shè)、治理等根本性問題。只有把這些東西都抓起來，多措并舉，提高人們的交通安全意識和政府的社會(huì)管理水平，才能確保交通安全。(記者彭勇、黃浩苑)