反腐專家析“裸官之患”：持外國護照者應棄公職

　　近段時間來,中央地方頻出新規劍指“裸官”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。就在十幾天前,中辦國辦印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》(以下簡稱《有關事項》)。

　　昨日,《南方日報》記者邀請了中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍和北京理工大學教授、中國反腐敗專家胡星斗,就《暫行規定》和《有關事項》背景下的“裸官”治理問題進行了探討。

　　“裸官”有損政府公信力

　　南方日報:一段時間以來,從中央到地方對治理“裸官”的呼聲越來越強,7月份的兩項法規制度印發是否標志著“裸官之患”不治不行了?

　　毛壽龍:具體的危害程度很難衡量,但現在的“裸官”肯定是“高危人群”,了解他們的動向是非常重要的。一旦“裸官”出了問題,他們外逃后,補救的措施和后續手段比較有限,所以應該加強預防。另外,這些能夠把家人送出去的官員應該來說都是比較厲害、有一定實力的官員,他們的外逃,對于國家來說也是一種損失,從這個意義上也應該加以禁止。

　　胡星斗:“裸官”的行為是短期化的,施政可能只是為了撈取個人利益而有損于普通人民的利益。“裸官”的存在,使得民眾對官員存在極大的不信任,有損其公信力,地方政府因此失去老百姓的信任。“裸官”也加大了資金非法出境、洗錢的風險,對于資金的流失危害較大。

　　建“黑名單”監督可疑行為

　　南方日報:如果加強官員子女出國的審查制度,用重大事項報告制度加以規范,要求官員說明子女出國費用的數額、來源、用途,并與該干部一年一度的收入申報情況聯系起來考察,增加公示環節,是否能從源頭杜絕“裸官”腐敗?

　　毛壽龍:一般來說,中紀委清查腐敗,都是進行個別的調查,而這個是普查,是從整體上來看官員的狀況。從法律上來講,我們很少執行普查,一旦普查,“走過場”的情況有可能存在,而且長時間的普查有可能會影響官員們的正常工作。

　　我認為《暫行規定》在實際上有預防作用,官員想要外逃的蛛絲馬跡肯定是有的。原來門是開著的,我們把門稍稍關一下就會有效果。

　　胡星斗:我認為關鍵是要有可行性的細則,以及確定如何落實這些細則。

　　第一是對于家庭的狀況要有匯報和登記,包括子女配偶從事的行業等,對于可疑行為要建立一個“黑名單”的制度。第二,對于財產的轉移等進行監督,建立財產監督、清查、登記制度。第三,對官員的護照要加以監督,有假護照的要堅決查處。加大公安部門對于官員虛假證件辦理的監督；對于虛假的護照,海關要協助予以排查。

　　持外國護照應棄公職

　　南方日報:一個國家的官員不能由外國公民或獲得外國居留權的人擔任。但現在,一些官員,特別是國企中的高管,有外國護照或綠卡的恐怕不是個別現象。該如何看待這個現象?

　　毛壽龍:首先,一旦發現肯定是要制止、處罰,因為這牽涉到腐敗問題。但從歷史上看,比如清朝時利瑪竇在中國做官,唐朝也有日本僧人在朝廷做官,這種事情應該用一種開放的心態來看待,鼓勵外國人才到中國來,鼓勵中國人走出去。

　　從宏觀上講,官員子女或配偶在國外不應該被“禁止”。例如,孩子在國外上學,輸送一些“國外的新鮮資源”等等,要比官員公費出國考察有用。從長遠來看,中國國際地位越來越高,不應該閉關鎖國。

　　胡星斗:一旦拿到了外國護照,就不能在公共部門任職。對于官員拿國外護照的情況應該進行調查,包括人大代表、政協委員等,都應該是真正的中國公民。在目前沒有承認雙重國籍的前提下,擁有外國國籍,意味著放棄中國國籍。

　　法制化保證執行力

　　南方日報:廉政制度長期存在“彈性有余、剛性不足”的特點,是否有必要把規定上升到立法的高度?

　　毛壽龍:這個很重要。我覺得現在應該完善一下組織法、公務員有關的法律,向法制化方向走。例如下發通知、臨時條例等,都是臨時性的措施,不夠長遠。反腐敗,我認為要用“正招”,也就是說與國外政府搞好合作,把那些外逃的貪污分子追回來。

　　胡星斗:非常有必要。目前中國出臺了一系列規定來規范干部的行為,這樣的規定能夠起到黨內約束的作用。但一些官員并不是中共黨員,規定對其缺乏約束力。條例可對特權者網開一面,可能不受追究。條例是行政部門查處,一些人會利用特權加以阻礙、遮掩,而法律是司法部門查處,查處后很多東西就會公開。

　　從理論上來說,條例的法律效力也低于法律法條。如果能夠上升為立法,執行力將得到保證。之所以沒有立法,是因為在反腐敗方面,我國相關部門的思考還不夠成熟。另一方面,可能是有既得利益者的阻礙。 南方日報駐京記者楊春 實習生鄭李