人民日報：高溫關懷離不開法制保障

　　應從制度層面將高溫關懷作為勞動者必不可少的權益，而非可有可無的“福利”

　　過去一周，滾滾熱浪灼燒我國十多個省市，北京、河南、安徽等地先后遭遇40攝氏度以上高溫。酷熱的天氣，不僅是對人體生理承受能力的考驗，更是對各地政府應對惡劣天氣能力和管理水平的一次考驗。

　　面對高溫，濟南市要求，施工單位在氣溫達到37攝氏度及以上時，停止一切露天施工作業，給農民工放高溫假；武漢緊急啟動“納涼工程”，1000多個納涼點24小時向農民工開放；西安免費開放防空洞供市民乘涼……隨著“以人為本”理念的深入人心，加強高溫下的人文關懷和勞動者健康保護，也逐漸成為共識。

　　但與此同時，我們也痛心地看到，這段時間少數地方出現了因高溫中暑搶救不及時而造成人員死亡的報道。根據常識，氣溫超過37攝氏度，人長時間在戶外活動，極有可能中暑，嚴重時還會威脅生命。連續高溫情況下，各級政府如何應對，不僅僅是體現人文關懷，更直接關系著每個公民的健康權甚至生命權。

　　其實，早在2007年，國家四部委就下發文件，要求對高溫作業的工人發放高溫津貼；安監部門明確規定高溫天氣不安排露天的長時間作業。然而和勞動者期望相比，和發達國家的做法相比，我們的高溫應對仍然欠缺，高溫關懷仍不理想。在一些大城市，即便烈日炎炎，也仍有大量建筑工人在戶外施工；能向市民開放的可以納涼避暑的公共場所仍然很少……

　　從這個角度講，我們對勞動者在高溫下合法權益的維護，不僅需要一時一地之單一舉措，也不僅是一碗綠豆湯、一塊西瓜、一條毛巾、幾十元的高溫補貼，更需要得到法律、政策層面的保障和支撐。

　　1995年施行的《勞動法》里，沒有對高溫災害天氣下的職工權益做出具體規定，僅在第五十六條中規定，勞動者“對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告”。目前，全國范圍內對“高溫關懷”方面的規定只有1960年由衛生部、勞動部、全國總工會聯合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。幾十年過去，當時的條例已遠不能適應當前形勢。人自身的發展，已被黨和國家提高到發展的終極目的這樣一個高度。應盡快制定新的法律法規，來彌補高溫下人文關懷的不足，以法律的名義，保障高溫下勞動者的合法權益。

　　比如，應該以法律的形式明確，連續高溫的惡劣天氣下，高溫保護應是針對全民的，而不只是覆蓋某一兩個特殊行業；還應明確高溫氣候的應急機制，由誰負責，權責是什么；高溫達到多少度，什么類型的公共場所必須免費開放；達到極端氣溫時，是否應該放假避暑……只有從制度層面，將高溫關懷作為勞動者必不可少的權益，而非可有可無的“福利”，高溫下勞動者的權益才有望切實得到保護。 何勇