業(yè)內(nèi)人士：關(guān)注融資平臺問題防風(fēng)險(xiǎn)重在執(zhí)行力

　　在嚴(yán)控之下，當(dāng)前我國平臺貸款高增勢頭有所緩解，商業(yè)銀行對此類貸款發(fā)放十分謹(jǐn)慎。近日中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告中，在一項(xiàng)“當(dāng)前最受中國銀行業(yè)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)”調(diào)查時(shí)，有63%的銀行家認(rèn)為“地方融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)較突出”，令其成為僅次于樓市調(diào)整而被銀行家關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，各級政府主導(dǎo)的投資發(fā)揮了中流砥柱的作用，而地方融資平臺作為投資主力，通過大規(guī)模融資推動(dòng)城市化建設(shè)，對迅速啟動(dòng)內(nèi)需和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過快下滑趨勢，發(fā)揮了積極作用。但在這項(xiàng)調(diào)查中，有近半數(shù)的銀行家認(rèn)為，由于地方政府“多頭融資”、“多頭授信”，導(dǎo)致商業(yè)銀行難以把握其總體負(fù)債情況，是商業(yè)銀行在平臺貸款上面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府融資平臺的貸款，通常在前三年項(xiàng)目建設(shè)期只需付息，建成后才開始還本。有專家估計(jì)，今年，地方政府的總收入合計(jì)約有2萬多億元，應(yīng)償付的貸款為1.3萬億元，壓力并不大。到2012年，還本付息額將大幅攀升至2.7萬億元，而據(jù)估計(jì)，當(dāng)年地方政府的財(cái)政收入約為3萬多億元，壓力可謂陡增。由于今年的繼續(xù)投放，2013年也應(yīng)該特別關(guān)注。集中還本付息階段到來，銀行不良資產(chǎn)可能會(huì)隨之顯著上升。

　　地方政府通過融資平臺貸款，為銀行不良貸款的增加埋下了隱患。平臺貸款涉及層面較多，由于數(shù)目龐大，如果做的不好，尤其對上市銀行和國際化銀行來說，評級機(jī)構(gòu)就有可能將其降級，會(huì)直接影響海外融資的成本，也會(huì)影響中國銀行業(yè)的國際聲譽(yù)。因此，對于平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)，各方都極為關(guān)注。

　　去年下半年以來，銀監(jiān)會(huì)按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的要求，開展了平臺公司貸款的自查和清理。在嚴(yán)控新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，督促銀行開展項(xiàng)目合規(guī)性的再評估，落實(shí)第一、第二還款來源，做實(shí)抵質(zhì)押和擔(dān)保管理，年底前重新分類，相應(yīng)提足撥備，做好壞賬核銷。

　　6月30日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)下發(fā)關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)相關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)，厘定了地方融資平臺債務(wù)分類的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，7月底，銀監(jiān)會(huì)也按照其標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)了融資平臺貸款“解包還原”情況及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)敞口，并安排了重新分類、整改保全，與政府和平臺公司談判追加風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

　　根據(jù)四部委上述《通知》征求意見稿闡釋，國務(wù)院《通知》中所指“主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)”，即融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上來源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金償還的債務(wù)；“有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上來源于公司自身收益的債務(wù)。其中，已注入融資平臺公司的土地出讓金和車輛通行費(fèi)等專項(xiàng)收費(fèi)收入暫計(jì)入經(jīng)營性收益。