保監(jiān)會(huì)首查國(guó)有險(xiǎn)企“小金庫(kù)”

　　近日，保監(jiān)會(huì)一紙關(guān)于印發(fā)《國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作方案》的通知(下稱《通知》)在業(yè)內(nèi)激起了千層浪。中國(guó)人保集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席周樹(shù)瑞說(shuō)，“小金庫(kù)”影響了保險(xiǎn)公司正常的發(fā)展秩序，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失實(shí)，不妨從完善內(nèi)部制度出發(fā)，轉(zhuǎn)化機(jī)制，杜絕“小金庫(kù)”。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)此也有不同的聲音。“設(shè)小金庫(kù)幾乎是中國(guó)特色，不只是企業(yè)。”一位國(guó)有保險(xiǎn)公司人士認(rèn)為，即使是清查力度再大，“小金庫(kù)”現(xiàn)象仍難完全禁止。

　　據(jù)悉，今年12月是國(guó)有險(xiǎn)企“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作的大限期。

　　清查四類“小金庫(kù)”

　　“國(guó)有險(xiǎn)企成為中央清查對(duì)象的一部分，還是首次，但他們得完成自查后才能了解真相。”一位保監(jiān)會(huì)人士說(shuō)。

　　8月4日，中國(guó)人保集團(tuán)召開(kāi)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理動(dòng)員視頻會(huì)議，參會(huì)范圍包括中國(guó)人保縣級(jí)以上的機(jī)構(gòu)。“集團(tuán)力度很大，旨在全面清查系統(tǒng)內(nèi)的小金庫(kù)。”一位中國(guó)人保人士說(shuō)。

　　基于保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)劃分出四類小金庫(kù)。隱匿收入是設(shè)立“小金庫(kù)”之首要渠道。設(shè)立“小金庫(kù)”的資金來(lái)源名目繁多，像用保費(fèi)收入、投資收益等主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，等等。

　　據(jù)悉，虛列支出也是設(shè)立“小金庫(kù)”一大類別，如以假發(fā)票、假合同、假票據(jù)等手段騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”等。

　　還有，通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”也是屢見(jiàn)不鮮。最后是以保險(xiǎn)業(yè)之外的其他形式設(shè)立“小金庫(kù)”。

　　治理“小金庫(kù)”目前剛進(jìn)入六個(gè)階段的第二期，即截至8月底的自查自糾階段。

　　當(dāng)最后進(jìn)入12月底的總結(jié)報(bào)告時(shí)，國(guó)有險(xiǎn)企須深入剖析“小金庫(kù)”來(lái)源、去向、產(chǎn)生原因和防范措施，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，形成總結(jié)報(bào)告，于12月20日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫(kù)”辦公室。而保監(jiān)會(huì)則于12月31日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送中央治理“小金庫(kù)”辦公室。

　　緣何屢禁不絕？

　　“小金庫(kù)的造成也有歷史原因，似乎年年都要查，卻總也清理不干凈。”一位國(guó)有保險(xiǎn)人士抱怨。

　　一位中國(guó)人保中層并不否認(rèn)“小金庫(kù)”的存在，他說(shuō)“集團(tuán)對(duì)此很重視，明令禁止不許踩紅線私設(shè)小金庫(kù)卻禁而不止，但目前情況已大有改觀。”

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱坦承，杜絕“小金庫(kù)”的可能性很少，若治理不當(dāng)，會(huì)助長(zhǎng)奢侈浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪。

　　不過(guò)，“小金庫(kù)”一詞在很多保險(xiǎn)公司看來(lái)，非常中性，而且他們認(rèn)為，只要來(lái)源合法，花費(fèi)開(kāi)支合理，符合常規(guī)，可規(guī)避財(cái)務(wù)硬性規(guī)定，便于公司操作，利于公司的發(fā)展，亦未嘗不可。諸如此類，“小金庫(kù)”的生命力似乎很強(qiáng)。

　　而周樹(shù)瑞說(shuō)，針對(duì)“小金庫(kù)”這樣的頑疾，應(yīng)上升到公司發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)。“小金庫(kù)”的形成既有體制、機(jī)制、市場(chǎng)行為以及環(huán)境等因素，也有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)建全內(nèi)控制度來(lái)達(dá)到不想、不敢設(shè)“小金庫(kù)”的目的。比如改變考核機(jī)制、調(diào)整列支渠道等。(記者 歐陽(yáng)曉紅）