光大銀行林立：創(chuàng) “四位一體”內控監(jiān)督體系(2)

　　記者：您指出，要推動內控監(jiān)督管理工作涵蓋監(jiān)測、預警、檢查、懲戒全過程，請問如何將“四位一體”監(jiān)督管理體制具體落實在這一過程中？

　　林立：首先，全面深入開展審計與合規(guī)檢查，加強合規(guī)監(jiān)測和預警，及時揭示和防范風險。一是進一步加強審計監(jiān)督。2010年審計工作將按照“突出重點、提升層次”的要求，圍繞操作風險和合規(guī)風險，以零售、財務、授信后管理、柜面業(yè)務操作及新機構、新業(yè)務為重點，加強審計檢查監(jiān)督，嚴查弄虛作假和欺詐行為，嚴防案件風險；加強戰(zhàn)略、全局、體制和機制層面的審計工作，提升審計層次。除分行外，也要加強對總行職能部門的審計。二是穩(wěn)步推進合規(guī)檢查工作。密切關注國家監(jiān)管政策動向和業(yè)務開展中出現(xiàn)的新問題，持續(xù)開展動態(tài)檢查和監(jiān)控，重點對、政府平臺融資、信貸資金流向、二套房政策執(zhí)行、財務費用管理、內部控制(包括授權、柜面業(yè)務操作等)以及貫徹銀監(jiān)會“三個辦法、一個指引”等進行監(jiān)督檢查。三是進一步推進全行規(guī)章制度的梳理和完善工作，及時補充修訂。四是加強內控合規(guī)監(jiān)測和預警。我們要求，各分行要指定專人負責內控合規(guī)監(jiān)測工作，對合規(guī)風險及內控缺陷進行實時監(jiān)測、識別和報告。充分發(fā)揮內控合規(guī)預警委員會職能，提高合規(guī)預警會議的實效性和針對性。全行要關注員工“八小時以外”的行為，對員工職業(yè)操守、履職盡職情況進行合規(guī)監(jiān)測，防止發(fā)生內部人作案或內外勾結案件。五是繼續(xù)推進審計業(yè)務系統(tǒng)和全行預警信息平臺建設，推廣應用審計業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)審計理念、思路、方法的發(fā)展創(chuàng)新，推動審計工作轉型。要著手計劃建設前、中、后臺統(tǒng)一的預警平臺。

　　此外，在加強紀檢監(jiān)察和巡視工作同時扎實推進懲防體系建設。總行已向全行印發(fā)了《2010年紀檢監(jiān)察工作要點》，提出了“教育扎實、制度健全、監(jiān)督得力、紀律嚴肅、預防有效”的工作思路。這里我著重強調以下幾點：一是抓教育。領導干部要帶頭受教育。今年將安排各單位黨委書記、紀委書記分別給本單位黨員干部講一次廉政黨課。持續(xù)開展形式多樣的合規(guī)警示教育活動，加強案例警示教育。二是抓制度。要在機制建設上下功夫。今年著重抓好黨風廉政建設責任制度、全員問責制度、免責規(guī)定的修訂工作。三是抓監(jiān)督。著重加強對各單位懲治和預防腐敗體系建設工作進展情況、干部任用、費用和績效管理及大額采購的監(jiān)督檢查。總分行之間，分支行之間，總行、支行之間，要堅決反對“內部公關”和“內部營銷”現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對私設“小金庫”的，一經查實，總行將嚴格按照中紀委、監(jiān)察部等上級單位的規(guī)定，對一把手及直接責任人一律先就地免職，再追究責任。這兩項要作為鐵的紀律。四是抓問責。堅持“把握政策、寬嚴相濟、預防為主、重在警示”的原則。

　　記者：我們知道，對內部控制的檢查評價可以促進內部控制的不斷完善，可以促進內部控制建設更多著眼于加強和完善內控制度建設，但目前往往存在對內控制度的合理性及執(zhí)行效果缺乏有效的衡量和評價手段，對此，您有什么看法？光大銀行有何經驗？

　　林立：我認為，落實整改是內控監(jiān)督部門把工作落到實處、取得實效的關鍵。2009年，我行內控監(jiān)督部門在加強內、外部檢查的跟蹤整改方面做了大量的工作。一是通過審計報告、全行通報等多種形式，對發(fā)現(xiàn)的問題，全面“披露”，決不遮遮掩掩。例如，對內部審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時向全行公布，公開透明，提倡“陽光審計”。所有審計報告對內對外一個版本，對內報送所有董事和監(jiān)事，并抄送所有分行，對外一律報送監(jiān)管部門。對2009年度審計發(fā)現(xiàn)的6個方面30個突出問題，行辦會專題聽取匯報，要求各分行行長組織對照檢查和整改。實施“陽光審計”，一方面顯示出總行管理層從嚴治行的決心，另一方面目的在于及時提醒各分行和總行各職能部門，舉一反三，對照整改。這項措施，有力地促進了全行合規(guī)經營和風險防范，得到了各方面的充分肯定，收到了良好的成效。二是加強對被檢查單位的督導，檢查組組長與分行行長、總行部門負責人現(xiàn)場在整改意見書上簽字，限時整改，對整改不力的單位在全行進行通報批評，進行二次“曝光”。三是加強技術手段，在審計業(yè)務系統(tǒng)中設立了專門的整改跟蹤模塊，對全行內、外部檢查的整改情況進行系統(tǒng)管理和督導。四是將各種檢查的整改情況納入平衡計分卡考核，由審計部、法律合規(guī)部和監(jiān)察保衛(wèi)部按季進行評價，將整改效果與績效考核直接掛鉤。