銀行提高跨行取款費 被指違法

　　針對日前引發社會關注的多家銀行提高跨行取款費的舉措，今天有律師向國務院法制辦遞交審查建議，認為銀行取款費漲價所依據的規章違法，要求國務院對該規章予以廢止。

　　從2010年7月起，工、建、農、中四大銀行開始實施同城跨行取款手續費4元的標準。日前，交通銀行、廣發行等部分股份制銀行也從本月開始正式上調這一手續費。

　　此舉在社會引起廣泛關注，針對多方質疑，銀行業回復認定跨行取款費“漲價”有法可依。但法律界人士指出，此舉有違上位法的規定，屬于違法行為。

　　今天上午，北京市薪評律師事務所張韜律師前往國務院法制辦，遞交了《關于對〈商業銀行服務價格管理暫行辦法〉進行審查的建議》。

　　張律師說， 近年來，國內多家銀行陸續增加收費項目和上調已收費項目的價格，如“數錢費”、跨行取款手續費等。

　　銀行業稱，銀行費用上漲，依據的是中國銀行業監督管理委員會、國家發展和改革委員會共同制定的、2003年10月1日生效的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》(下稱《辦法》)的相關規定。

　　但張律師指出，依據2004年2月1日生效的《中華人民共和國商業銀行法》的規定，商業銀行收費項目和標準由國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行根據職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定。

　　該規定意味著，銀行的上述收費不是銀行可以自主決定并定價的單純市場行為。

　　張律師認為，作為規章的《辦法》中的規定與作為國家法律的《商業銀行法》的規定相抵觸，銀行自行設立收費項目、自行漲價的行為違反了《商業銀行法》。

　　在我國法律體系中，一向遵循“上位法優于下位法”的原則。也就是說，作為行業規章的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》的效力低于《商業銀行法》。

　　張律師稱，該《辦法》已與《商業銀行法》抵觸了六年多，不僅沒有受到審查，反而成為各家銀行競相自行增加手續費項目、自行漲價的依據，違背了國家的法制原則和法律的具體規定。

　　張律師建議國務院法制辦公室對該《辦法》進行審查，為銀行收費正本清源。

　　●多方聲音

　　日前，本報及其他媒體曾就跨行取款手續費一事進行了采訪，各方作出了不同的回應。

　　中銀協：漲價合法合規

　　中國銀行業協會相關負責人稱，商業銀行ATM跨行取款收費屬于市場調節價，“商業銀行根據自身的成本情況調整ATM跨行取款收費標準，是合法合規的”。

　　市消協：侵犯知情權

　　28日，北京市消協法務與投訴部主任郎丹柯表示，目前部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費者的知情權、公平交易權和選擇權。

　　律師：違反合同法

　　中銀律師事務所律師董正偉認為，客戶在辦理存款與銀行卡的同時，等于是與銀行簽訂了合同。銀行單方面提高取款手續費，是違反合同法的。

　　專家：漲價有強制意味

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇接受媒體采訪時認為，銀行單方面提高收費，多少有些強制意味。應該經過相關監管機構進行嚴密論證，或由第三方機構做出獨立評估。(記者 王巍)