四部委發(fā)文推進農村金融產品和服務創(chuàng)新（全文）

　　中新網7月28日電 據央行網站消息，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會日前聯合發(fā)布《關于推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》。意見指出，突出創(chuàng)新重點，拓寬金融服務范圍，加強政策協調配合，把握創(chuàng)新工作原則，加快探索和構建推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的長效機制。

　　以下為意見全文：

　　關于推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見

　　中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會

　　關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見

　　銀發(fā)〔2010〕198號

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行;各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　農村金融服務是黨和政府聯系農村、農民的重要紐帶。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會在中部六省和東北三省組織開展了加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點。一年多來，試點工作取得明顯成效，試點實踐證明，加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，是全面改進和提升農村金融服務、加強信貸結構調整的重要抓手，是新形勢下緩解農村和農民貸款難、促進城鄉(xiāng)公共金融服務均等化和支持社會主義新農村建設的有效手段。為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)文件精神，抓緊落實2010年《政府工作報告》中提出的切實改善農村金融服務的有關任務，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會決定在全國范圍內推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作。現提出如下意見：

　　一、突出創(chuàng)新重點，著力滿足符合“三農”實際特點的金融服務需求

　　(一)大力發(fā)展農戶小額信用貸款和農村微型金融。鼓勵和引導金融機構通過零售、批發(fā)等多種方式著力擴大農村小額貸款投放，積極發(fā)展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，鼓勵開發(fā)多樣化小額信用貸款產品，努力滿足農民多元化信貸需求、支持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。積極擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面，努力滿足農村商業(yè)、服務業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專業(yè)化、市場化的資金需求。著力研究和解決農村弱勢群體的金融服務需求，讓更多的農村中低收入人群能夠享受到現代化金融服務。

　　(二)有效滿足發(fā)展現代農業(yè)和擴大農村消費的資金需求。對符合信貸條件的科研、農資、種養(yǎng)、加工、倉儲、運輸、營銷等整個現代農業(yè)產業(yè)鏈和相關農村服務業(yè)貸款，要加快審批，及時投放。多方面拓寬有實力、有條件的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作組織的融資渠道，加大對跨國涉農貿易和農業(yè)投資、海外生產加工基地和營銷網絡建設的支持力度。積極做好“萬村千鄉(xiāng)市場”、農村商品配送體系建設、農村社會化服務和農村信息化建設等配套金融服務工作，為農民擴大消費提供融資便利。

　　(三)切實加強對農業(yè)農村基礎設施建設的信貸支持。有條件的地方要建立健全涉農中長期信貸投放的激勵機制，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構特別是政策性銀行圍繞農田水利基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農業(yè)商品基地建設等重點領域，針對各類農村基礎設施項目的信貸需求特點，創(chuàng)新涉農信貸管理模式，完善涉農信貸管理制度，切實加大信貸投放，積極提供多元化融資便利。

　　(四)探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。在城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門要積極支持和配合當地黨委和政府組織推動的農村土地承包經營權流轉和農房用地制度改革，按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段。