2008年11月13日獲悉，住房和城鄉建設部副部長齊驥日前表示，中國保障性住房建設今年資金投入超過1000億元，今后3年，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造。 中新社發 劉懷君 攝

　　土地出讓金縮水制約廉租房建設

　　在中國未來兩年4萬億元的投資計劃中，用于保障性安居工程的資金將達到2800億元。而此前，住房和城鄉建設部(下稱“住房部”)也提出了3年9000億元的住房保障計劃。但上述兩項規劃都尚未明晰資金來源。

　　昨日，國家發改委主任張平在國務院新聞辦首次披露了4萬億元投資計劃的大體分配，其中保障性安居工程占了2800億元， 占4萬億元的7%。

　　始于1995年的安居工程，各地資金對其的投入一直是“涓涓細流”。此次中央予以高額資金保障，一定程度上顯示了加快住房保障建設的迫切性。

　　2007年，中國開始總結十年來的市場化房改政策，提出要加大對低收入家庭的住房保障力度。住房部也隨即提出了現階段分層次的住房政策思路，即對于低收入家庭，主要通過廉租住房及經濟適用房解決其困難；對于中等收入家庭，根據各地實踐可采取限價商品房和經濟租用房的辦法解決困難；高收入家庭主要通過市場解決。

　　但在各地積極發展房地產市場的過程中，廉租房建設的推進卻甚為緩慢。官方公開數據顯示，1998～2006年間，通過廉租房制度解決其住房困難的低保家庭只有約30萬戶，距離“十一五”結束前解決全國1000萬左右低收入家庭住房困難的目標，距離仍十分遙遠。

　　而據住房部近日出爐的9000億元龐大計劃，未來3年中，中國政府將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房，另外還將對220多萬戶林業、農墾、礦區的棚戶區居民住房進行改造，平均每年投入約3000億元。該計劃實施后，將基本解決全國1000萬戶低收入家庭的住房困難。

　　住房部住房保障司司長侯淅珉近日接受《人民日報》采訪時，進一步透露了9000億元的使用方向：未來3年，計劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難。其中287萬戶通過實物配租解決，460萬戶通過租賃補貼解決。這方面的總投入約為2150億元。

　　經濟適用房方面，根據各地上報的規劃，今后3年將新建約400萬套經濟適用房，總投資約6000億元。而棚戶區改造也將于今年底全面啟動，計劃3年投資約1000億元。

　　一位不愿透露姓名的專家對《第一財經日報》表示，2800億元和9000億元之間并不矛盾，前者主要投向廉租房領域，這部分主要由政府籌資，后者則還要包括社會投資等方面的資金來源。

　　除資金投向外，資金的籌集問題同樣受到關注。按照政策，廉租住房資金的主要來源包括中央財政補助、地方土地凈收益的10%，以及住房公積金增值收益。

　　中央財政補助方面，張平昨日表示，今年第四季度新增的1000億元投資中，安排了75億元用于廉租房建設。此前，今年中央財政對中西部地區已補助了68億元廉租房資金，各地累計籌集的資金已將近400億元。

　　但由于今年房地產市場不斷下行，土地市場受到波及。南京近日公布的數據即顯示，今年該市土地出讓總量同比下降了近50%，且多以底價成交。

　　地方土地收益大幅縮水，導致廉租住房資金缺少保障。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規模的廉租房建設，是杯水車薪。從目前情況看，主要還是應以地方財政投入為主。”住房部副部長齊驥公開表示。(劉展超)