記者昨天獲悉，為貫徹近日國務(wù)院常務(wù)會議“研究促進(jìn)節(jié)約集約用地和依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地”精神，國土資源部將于近期出臺配套政策，積極探索包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)用地有償使用，并對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價。

　　配套政策正在制訂之中

　　近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進(jìn)節(jié)約集約用地和依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地，提出深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍等多項意見。

　　對此，國土資源部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向上海證券報表示，根據(jù)會議精神，國土部門已經(jīng)在制訂相關(guān)規(guī)定，以切實改變當(dāng)前土地利用粗放現(xiàn)狀。

　　據(jù)悉，今后我國將積極探索包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)土地有償使用。同時，在土地使用標(biāo)準(zhǔn)方面，制定公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。并且，我國還將嚴(yán)格閑置土地處置，除了征收土地閑置費外，還將對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價。

　　經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地或“招拍掛”

　　“自80年代，我國自深圳開始實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革以來，基本確定了經(jīng)營性用地有償化使用的思路，在這一點上沒有過多爭論。”我國資深土地專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明說。

　　但是我國對于基礎(chǔ)設(shè)施用地卻存在一定的“模糊地帶”。“高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯帶有經(jīng)營收益性質(zhì)，其用地卻是無償劃撥取得，并沒有體現(xiàn)土地的性質(zhì)。”嚴(yán)金明說，本質(zhì)上沒有體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性，所以在實際上中存在大手大腳、粗放使用的現(xiàn)象。“例如，有些地方建大廣場、寬馬路，或者是很寬的隔離帶等等。”

　　因此，國務(wù)院會議提出“積極探索基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用，對其中經(jīng)營性用地先實行有償使用”對于節(jié)約集約用地很有意義。嚴(yán)金明分析指出，在實際操作中，基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用可能會套用當(dāng)前“招拍掛”模式。

　　中國土地學(xué)會理事長、原國家土地管理局局長鄒玉川則表示，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的具體操作方法除直接“招拍掛”外，也可以通過評估的方式操作。但是，“毋庸置疑，今后經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地已經(jīng)步入有償化改革之路。”

　　整治農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)

　　記者注意到，國務(wù)院會議要求加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)管理，農(nóng)民住宅建設(shè)用地應(yīng)首先安排利用空閑地、閑置宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。還規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等。

　　對此，鄒玉川告訴記者，這些要求都是防止農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)。

　　“所謂‘小產(chǎn)權(quán)房’并不是一個政策或法律概念，而是相對于城鎮(zhèn)商品住宅產(chǎn)權(quán)的一種大眾說法。”嚴(yán)金明告訴記者，在現(xiàn)有土地管理規(guī)定中，城鎮(zhèn)居民購買的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是無法可依的，其實質(zhì)也是農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)問題。記者注意到，不久前，黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局、國土資源局等10個部門決定全面調(diào)查全市的“小產(chǎn)權(quán)房”，并對規(guī)劃不允許的新建的“小產(chǎn)權(quán)房”予以強(qiáng)制拆除和回填。

　　雖然，“目前我國在農(nóng)村集體用地管理方面還有一些空白，但這并不意味著其非法流轉(zhuǎn)就合法。”嚴(yán)金明說。（于祥明）