“廉租房建設(shè)的推進(jìn)，說到底就是一場‘資金的較量’。”提及廉租房新政的最新進(jìn)展，9月11日，建設(shè)部一位官員向記者評價(jià)道。

　　記者獲悉，國務(wù)院全國住房工作會(huì)議召開之前，建設(shè)部曾向國務(wù)院匯報(bào)，匯報(bào)材料顯示，每年500億元，這是廉租住房對象范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭所必須的資金需求。而現(xiàn)有政策框架內(nèi)，僅有70億~100億元能夠落實(shí)。

　　如今，一切都將進(jìn)入落實(shí)階段。消息人士告訴記者，目前，《關(guān)于編制解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃的指導(dǎo)性意見》(下稱指導(dǎo)意見)已經(jīng)下發(fā)到各地方政府，按照要求，地方政府將就年度廉租住房的資金、土地、工程進(jìn)度等方面明確做出安排，上報(bào)建設(shè)部備案監(jiān)督，而《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》也已在各部委之間完成會(huì)簽，目前正在建設(shè)部就最后的一些爭議問題進(jìn)行討論，9月底將最終定案下發(fā)執(zhí)行，廉租住房的“全面革新”，盡管面臨資金困難，但必須前行。

　　400億元缺口

　　“500億元，這將是2007年廉租房建設(shè)資金投入的17倍之多。”前述建設(shè)部官員介紹，“2007年，全國廉租住房實(shí)際資金投入29.6億元，已經(jīng)為1998年以來最高，而1998~2006年的8年間，這項(xiàng)資金投入的總額僅為70多億元，在這樣的投入下，全國累計(jì)廉租住房實(shí)物配租也只有20萬套上下。”

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國低收入住房困難家庭在1000萬戶左右。這意味著僅有5%的困難家庭享受到了廉租住房保障。“2006年開始，國家規(guī)定了土地出讓金10%必須用于廉租房建設(shè)，使資金得到了一定的保障。”上述官員對記者說。

　　然而，即便如此，建設(shè)部內(nèi)部仍有相當(dāng)多的人擔(dān)心“錢不夠用”。一位內(nèi)部人士告訴記者，按照提取土地出讓金的規(guī)定，今年應(yīng)提取70億元，但實(shí)際只有29.6億元。他表示，即便按規(guī)定提取70億元，那么在“全覆蓋”的要求下，相對于500億元所需資金，仍是杯水車薪。

　　記者了解到，這500億元的資金需求主要將用于兩方面，一是廉租住房實(shí)物建設(shè)以及收購、配建所需資金，二是廉租房的貨幣化支付，即針對低收入住房困難家庭的租金補(bǔ)貼。

　　“按全國住房工作會(huì)議之后的精神，地方財(cái)政、住房公積金收益，以及中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，都會(huì)形成新的資金投入。”但即便如此，上述人士表示，一年落實(shí)的資金不過100多億元，近400億元的資金來源仍存在缺口。

　　此前不久，國務(wù)院剛剛將廉租住房的對象范圍，擴(kuò)大到整個(gè)低收入住房困難家庭，而廉租住房的“全覆蓋”，正受到資金問題的困擾。

　　國開行介入

　　“國家開發(fā)銀行近期一直在參與廉租住房制度的工作。”9月10日，消息人士透露，國家開發(fā)銀行的介入，應(yīng)該是在央行的安排之下。按照8月24日全國住房工作會(huì)議后細(xì)化的“任務(wù)分解與工作安排”，央行主要負(fù)責(zé)《對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持辦法》的落實(shí)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，國家開發(fā)銀行很可能以政策性貸款的方式，或者以“類信托”的方式，為廉租住房建設(shè)籌集資金，再加上正常的商業(yè)銀行的信貸，達(dá)到“以地方政府的小筆財(cái)政投入，撬動(dòng)更大規(guī)模的廉租房建設(shè)”的目的。

　　“具體的方案還在制定。”消息人士稱，按照“任務(wù)分解與工作安排”，這項(xiàng)政策全部制定完畢，將在10月底定稿，上報(bào)國務(wù)院辦公會(huì)批準(zhǔn)，并下發(fā)執(zhí)行。

　　從地方財(cái)政的“一肩挑”向多元化做出嘗試，廉租住房的資金來源的半民間渠道探討同時(shí)在進(jìn)行當(dāng)中。

　　原中房集團(tuán)總裁孟曉蘇在轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)REITS未果之后，已經(jīng)開始籌劃一只以廉租房為資產(chǎn)的“資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”，首先通過與地方政府簽署合作協(xié)議，以募集資金啟動(dòng)廉租房建設(shè)，再由地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，形成收益。“財(cái)政的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于直接建設(shè)廉租房的財(cái)政投入，”他說，而這將成為這只證券化產(chǎn)品的初期收益所在。

　　孟曉蘇向記者表示，目前這個(gè)產(chǎn)品還在籌劃階段，他曾和金融監(jiān)管層溝通過類似的想法，并得到了積極的答復(fù)。

　　此外，中央財(cái)政新近明確的對中西部地區(qū)廉租房建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付制度，也在積極落實(shí)，按照“任務(wù)分解與工作安排”，《廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》(下稱《專向補(bǔ)助辦法》)和《中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法》都將于10月底敲定，下發(fā)執(zhí)行。

　　上述種種措施，正在試圖為化解近400億元廉租住房建設(shè)的資金缺口。

　　國務(wù)院協(xié)調(diào)

　　多部委的介入，令廉租住房建設(shè)的支持力量“空前”強(qiáng)大，但是多部委介入后帶來的協(xié)調(diào)與效率問題，令國務(wù)院有關(guān)部門不得不深度介入其中。“按照現(xiàn)在的時(shí)間表，2007年11月之前，根據(jù)《專向補(bǔ)助辦法》，向各地方發(fā)放2007年度的專向補(bǔ)助資金，同時(shí)下達(dá)2008年的專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。”消息人士透露。

　　不過，在多部委的配合過程中，分歧依然存在。記者了解到，在24號文下發(fā)之前，對中西部地區(qū)廉租住房由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題上，財(cái)政部便存在不同意見。在國務(wù)院確定中央財(cái)政必須對中西部進(jìn)行支持后，財(cái)政部又在如何支持及支持多少上與建設(shè)部產(chǎn)生分歧。

　　消息人士告訴記者，財(cái)政部的意見主要有三方面。第一，中央給的財(cái)政預(yù)算本來就包括廉租住房建設(shè)，不需要另外再給。第二，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，沒有具體的數(shù)據(jù)來明確什么地方需要多少，容易造成資金的無效利用。第三， 2007年的預(yù)算已經(jīng)確定，希望從2008年開始。

　　“資金問題是國務(wù)院協(xié)調(diào)各部委的重中之重，其他領(lǐng)域，國務(wù)院的協(xié)調(diào)工作也都在進(jìn)行，”他表示，“比如建設(shè)部醞釀已久的全國住房普查，需要的資金以及人力。”顯然，這一切都需要國務(wù)院在其中起到協(xié)調(diào)作用。

　　相關(guān)

　　目前正在制定中的廉租住房配套政策

　　1.修訂《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。根據(jù)《意見》(國務(wù)院24號文件，下同)精神，對廉租住房管理辦法進(jìn)行修訂，完善廉租住房制度。

　　2.制定《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平，來確定本地的低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和家庭收入核定辦法。

　　3.制定《廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》。落實(shí)《意見》關(guān)于中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)給予廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助的要求，制定具體管理辦法，推動(dòng)中西部地區(qū)廉租住房制度建設(shè)。

　　4.《中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法》。落實(shí)《意見》關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財(cái)政困難地區(qū)支持的要求，制定《支持辦法》，推動(dòng)中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)。

　　5.制定《廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策》。研究制定支持廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，降低住房租賃稅負(fù)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　6.制定《對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持辦法》。根據(jù)《意見》精神，研究提出對廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持辦法。記者據(jù)采訪整理

　　（李樂）