因不滿廣州市規劃局對其作出的1500多萬元行政處罰，“金滿家園”的投資方——金滿公司將市規劃局告上法庭。昨天下午，被稱為廣州集資房第一案的“金滿家園”案在越秀區法院公開開庭審理。上百名金滿家園的業主前來旁聽。

　　金滿家園位于白云區石井鎮沙鳳村馬頭崗地段，共建有2幢9層、1幢10層的住宅樓。住宅小區于2000年前后建成后，開發商打出“絕對商品房”的廣告向社會發售。

　　2005年7月，市規劃部門調查認為，金滿花園集資房是“采用提供虛假建設時間、虛假測量圖紙等欺騙手段”，騙到規劃部門按穗府(1997)48號文對集資房處理的規定而得到行政許可，故撤銷了該小區《建設用地規劃許可證》。2007年2月6日，市區規劃部門進行聽證后對金滿公司作出1553萬元行政處罰決定，逾期不交的話每日滯納金達40多萬元。

　　金滿公司將發出處罰決定的市規劃部門告上法庭，要求規劃部門撤銷處罰決定。此案也成為廣州集體房第一案。

　　據金滿公司法人代表陳金滿講，1998年項目上馬時，曾向當地政府請示能否動工，在被告知可以集資房補辦手續的形式建設后，才投入巨資開工。陳認為，相關行政部門在先許可后撤銷的過程中，應承擔一定責任。

　　庭辯焦點

　　投資方是處罰對象嗎

　　金滿公司稱，自己只是投資方，開發商是石井建設開發公司。按照合作協議，金滿公司給20萬掛靠費，掛靠石井建設開放公司。向行政機關申請行政許可的是石井建設開發公司，因此，處罰對象亦應該為石井建設開發公司。

　　規劃局則指出，金滿公司是投資者和施工者，亦是利益獲得者，是行政處罰的相對人。金滿公司與石井建設開發公司之間的掛靠關系是另外一個法律關系，與本案無關。

　　處罰是否超過時效

　　金滿公司指出：根據《行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。金滿花園于2001年1月建成，市規劃局直到2007年2月才作出行政處罰，早已過了兩年。而且，原告的違法行為輕微，未造成危害結果，可以不予處罰。“

　　規劃局稱，金滿公司的違法建筑一直持續到現在依然存在，其負面影響亦一直存在，市規劃局的處罰并未過時。

　　罰款起點在哪里

　　法庭辯論最大的爭議點依然是對違反城市規劃建設的違法建設，究竟是適用廣東省相關條例規定，還是廣州市相關規定。因為兩個條例罰款的起點，相距20多倍。

　　廣州市規劃局根據《廣州市城市規劃條例》第54條對金滿公司開出1553萬的罰單。金滿公司稱，《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定的罰款金額與滯納金遠遠低于《廣州市城市規劃條例》，兩個法律之間是上位法與下位法的關系，根據法律的規定，下位法與上位法抵觸的，應該適用上位法。

　　市規劃局代理律師稱，《廣州市城市規劃條例》經過了省人大的批準，因此應該適用特殊法《廣州市城市規劃條例》。(魏麗娜）