中國欲為解決因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛立法

　　中新網(wǎng)北京四月二十日電 (記者 孫宇挺 應(yīng)妮)二十日在十一屆全國人大常委會八次會議二度審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案明確規(guī)定因征地補(bǔ)償所引起的糾紛不屬于該法仲裁范圍。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，這類糾紛有兩種情況：一是因公共利益需要征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，此類糾紛涉及行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。據(jù)此，建議在草案中增加規(guī)定：“因征收集體所有的土地和征收補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。”

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)所引起的糾紛。農(nóng)業(yè)部提出，實(shí)踐中由仲裁解決此類糾紛比較困難，各地作法不一樣，不將此類糾紛明確列入仲裁受理范圍為宜。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，考慮到有的地方已明確將這一類糾紛列入仲裁范圍，建議根據(jù)情況通過草案第二條第二款第六項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛”的規(guī)定予以明確。

　　原草案第八條規(guī)定，縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實(shí)際情況組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。新草案將這一條修改為：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實(shí)際情況，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織設(shè)立。”

　　草案規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：一、因訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；二、因土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三、因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛；四、因確認(rèn)土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛；五、因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。完