隱性流失亟待重視

　  中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云說，守住18億畝耕地紅線，在保量的同時(shí)必須保質(zhì)，關(guān)鍵是遏制住非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用好地，要把質(zhì)量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護(hù)好。

　　直接參與指導(dǎo)高陽調(diào)查的中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員于建嶸認(rèn)為，在當(dāng)前各地保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力下，守住18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于一些地方出現(xiàn)的耕地資源隱性流失問題必須高度重視。

　　他認(rèn)為，糧食安全不僅是有沒有耕地的問題，還有農(nóng)民愿不愿意種糧的問題。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化所造成的顯性流失，農(nóng)業(yè)用地的利用效率對(duì)我國(guó)的糧食安全同樣具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　于建嶸指出，耕地資源隱性流失問題的核心是現(xiàn)行土地制度的非市場(chǎng)化配置和二元土地制度形成畸形的結(jié)果。現(xiàn)在通行的采取行政性手段進(jìn)行耕地保護(hù)實(shí)際上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。實(shí)行耕地保護(hù)最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)整工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)品價(jià)格，積極采取"綠箱"政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民種糧的收益和積極性。

　　解決耕地資源隱形流失的關(guān)鍵，還要完善和明確土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，確保土地產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，加快農(nóng)民土地市場(chǎng)化程度。(張濤 楊玉華)