難產之因

　　2008年3月6日，全國城市房屋拆遷委員會第五次會員代表大會上，住建部有關負責人透露，為配合《物權法》的施行，《城市房屋拆遷管理條例》進入修訂階段，但面臨諸多尚待研討的新課題，如公共利益如何界定、原地回建如何實現、補償標準的制定如何切合實際等，國家有關方面正在研究。

　　《中國新聞周刊》記者采訪的多位專家學者也認為，條例修改的真正難點在于如何界定公共利益。

　　楊在明認為，公共利益的界定直接關系到地方政府的強拆空間，“就我個人的辦案經驗來看，現在有80%的是商業拆遷，只有20%是公益拆遷。”這就意味著，如果嚴格限定公共利益，“很多項目就拆不了，這也是地方政府不愿意看到的。”

　　住房和城鄉建設部政策研究室中心處長趙路興則認為，由拆遷引發的矛盾往往集合了醫保、就業、低收入、住房等等各種社會問題，“想要把住房拆遷制度修改好，讓社會各界都認可，這個難度也是可想而知的。”

　　那么，新《城市房屋拆遷管理條例》修改中如何解決這些矛盾？中國人民大學法學院教授劉俊海告訴《中國新聞周刊》，要嚴格保證只有存在“公共利益”時地方政府才可以介入拆遷，“可以通過聽證程序，務必保證公開、公正、合法、科學。”

　　而對于公共利益而進行的拆遷應該如何補償，劉俊海認為，必須引進市場化的補償手段，“公共利益的增進應該由全體人埋單，而不應該讓被拆遷人單獨承擔，被拆遷戶已經被剝奪了財產所有權，就不能在財產價值上再次被剝奪，而且現在的經濟發展水平也為市場化補償提供了可行性。”

　　界定了公共利益之后，非公益性的拆遷還要不要做？王才亮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“非公共利益的拆遷需要協商，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入的問題，地方政府應從這里退出來。”

　　中國政法大學教授李顯冬則認為，“需要從根本上改變土地財政的模式。” ★