大力遏制新增違法建筑

　　為了能從根本上制止違法建筑的出現(xiàn)，修訂草案加大了拆除違法建筑的執(zhí)法力度。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑的，拆違實施部門可以報請區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除，也可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。市或者區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在強制拆除的3日前發(fā)布通告。實施強制拆除違法建筑的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　根據(jù)修訂草案，除了通過拆違實施部門定期巡查來發(fā)現(xiàn)違法建筑外，單位、個人也可向該部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門進行舉報。違法建筑一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，拆違實施部門應(yīng)即時作出反應(yīng)，在規(guī)定時限內(nèi)到現(xiàn)場進行勘查。

　　“多渠道發(fā)現(xiàn)違章建筑，有利于及時查處，”黃融解釋道，“而且，從拆違實施部門的實踐經(jīng)驗來看，需要將違法建筑搭建行為有效制止于萌芽狀態(tài)。”

　　對于這一點，修訂草案從兩個方面作出了特別規(guī)定：一是明確拆違實施部門查證違法搭建后，應(yīng)當(dāng)場作出責(zé)令停止建設(shè)、立即拆除的決定，且必須采取書面形式；二是賦予了拆違實施部門一定的強制手段，可以采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工工具和材料等措施。

　　黃融強調(diào)：“因為強制拆除房屋用地范圍內(nèi)的違法建筑，可能要進入居民房屋內(nèi)，不宜由政府直接組織強制拆除，由法院依法執(zhí)行更為妥當(dāng)。”

　　拆違須事先告知當(dāng)事人

　　“拆除違法建筑執(zhí)法難，其中一大原因就是實施拆違會直接影響當(dāng)事人的利益，”黃融坦言，“自己的房子和家具是不是會在拆違過程中受到損壞是他們最關(guān)心的。”據(jù)此，修訂草案以當(dāng)事人的利益為先，增加了不少保護其權(quán)益的內(nèi)容。

　　修訂草案明確了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，規(guī)定當(dāng)事人對“違法搭建”的認定有異議的，可以申辯。拆違實施部門依照有關(guān)法律、法規(guī)對違法建筑進行查證后，擬作出責(zé)令限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)制作事先告知書，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。如果當(dāng)事人在“事先告知書”規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，拆違實施部門應(yīng)聽取意見，做好記錄。

　　黃融認為，設(shè)置‘事先告知’程序，可以充分保護當(dāng)事人的知情權(quán)，提高執(zhí)法透明度。陳述、申辯制度也有利于行政執(zhí)法查明違法建筑的相關(guān)事實，了解當(dāng)事人的實際情況，緩解對立情緒。

　　與違法建筑不同，當(dāng)事人的合法財產(chǎn)理應(yīng)得到保護。因此修訂草案規(guī)定，違法建筑強制拆除過程中，拆違實施部門對違法建筑內(nèi)的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以妥善保管，并通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取。

　　“增加這個規(guī)定，不僅有利于文明執(zhí)法，還提高了當(dāng)事人對我們的信任度，他們對我們的配合度也會得到相應(yīng)的提升。”黃融這樣說。(記者 劉建 張葉佳)