“近年來，上海批出20000幅、75—80萬畝的建設用地，但目前還有2000多幅、17—18萬畝土地批而未用。”昨天，在上海福卡經濟研究所舉辦的一場內部研討會上，上海市房地局土地規劃院的有關負責人透露出這一信息。他還表示，上海市政府眼下很重視土地的節約利用問題，并且正在研究相關舉措以促進消除土地閑置。

　　“土地問題不光是一個發展瓶頸，瓶頸還能想辦法沖破，而一個城市的地就這么些，可見是一種剛性約束，事實上，上海未來的土地可供增量已經很少。”上述負責人坦言，目前上海的建設用地總量約2400平方公里，隨著國家調控深入、土地督察很緊，到2020年，上海建設用地規模能達到3000平方公里就是“極限”了；分到每個區縣，也就平均新增40平方公里的量；而“十一五”期間，能追加的建設用地也就200平方公里。

　　另據介紹，在2400平方公里的建設用地中，工業用地占到1000平方公里，城鎮生活居住用地則為600—700平方公里。“從結構上講也很不合理，工業用地太多了，按國際標準，工業用地與生活居住用地之比最高也就是1，由此看來，上海的工業用地規模已超警戒線。”

　　而除了控制規模和調整結構，土地利用的低效益問題也給上海的城市發展帶來壓力。上述負責人指出，1996年以來，上海的地均GDP年增長率才5%，不到人均GDP增幅的一半。又如目前上海1000平方公里的工業用地中，有100平方公里以上可以二次開發。而且，違法用地問題也造成了一定的“透支”。

　　據了解，目前上海在土地規劃方面正在做的就是先按國家要求保證基本農田“落地”，同時還在研究制定建設用地規模控制管理辦法及土地利用績效評估體系，并會對土地使用進行從批到建再到產的全面監控，以杜絕閑置問題。

　　“上海各區縣的用地壓力的確很大，以前很‘順’的，但突然就面臨轉變，以往的粗放型利用肯定不行，要學會精打細算，并且加快對存量土地的梳理。”上述負責人表示，“目前上海對土地的態度就是：控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量。”(李和裕)