“近年來，上海批出20000幅、75—80萬畝的建設(shè)用地，但目前還有2000多幅、17—18萬畝土地批而未用。”昨天，在上海福卡經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的一場內(nèi)部研討會上，上海市房地局土地規(guī)劃院的有關(guān)負(fù)責(zé)人透露出這一信息。他還表示，上海市政府眼下很重視土地的節(jié)約利用問題，并且正在研究相關(guān)舉措以促進(jìn)消除土地閑置。
“土地問題不光是一個發(fā)展瓶頸，瓶頸還能想辦法沖破，而一個城市的地就這么些，可見是一種剛性約束，事實(shí)上，上海未來的土地可供增量已經(jīng)很少。”上述負(fù)責(zé)人坦言，目前上海的建設(shè)用地總量約2400平方公里，隨著國家調(diào)控深入、土地督察很緊，到2020年，上海建設(shè)用地規(guī)模能達(dá)到3000平方公里就是“極限”了；分到每個區(qū)縣，也就平均新增40平方公里的量；而“十一五”期間，能追加的建設(shè)用地也就200平方公里。
另據(jù)介紹，在2400平方公里的建設(shè)用地中，工業(yè)用地占到1000平方公里，城鎮(zhèn)生活居住用地則為600—700平方公里。“從結(jié)構(gòu)上講也很不合理，工業(yè)用地太多了，按國際標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地與生活居住用地之比最高也就是1，由此看來，上海的工業(yè)用地規(guī)模已超警戒線。”
而除了控制規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)，土地利用的低效益問題也給上海的城市發(fā)展帶來壓力。上述負(fù)責(zé)人指出，1996年以來，上海的地均GDP年增長率才5%，不到人均GDP增幅的一半。又如目前上海1000平方公里的工業(yè)用地中，有100平方公里以上可以二次開發(fā)。而且，違法用地問題也造成了一定的“透支”。
據(jù)了解，目前上海在土地規(guī)劃方面正在做的就是先按國家要求保證基本農(nóng)田“落地”，同時還在研究制定建設(shè)用地規(guī)模控制管理辦法及土地利用績效評估體系，并會對土地使用進(jìn)行從批到建再到產(chǎn)的全面監(jiān)控，以杜絕閑置問題。
“上海各區(qū)縣的用地壓力的確很大，以前很‘順’的，但突然就面臨轉(zhuǎn)變，以往的粗放型利用肯定不行，要學(xué)會精打細(xì)算，并且加快對存量土地的梳理。”上述負(fù)責(zé)人表示，“目前上海對土地的態(tài)度就是：控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。”(李和裕)
