中新網(wǎng)3月6日電   據(jù)《上海證券報》報道，房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，通過財稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進(jìn)土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。

　　針對政府工作報告中有關(guān)土地調(diào)控的重點(diǎn)，房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，通過財稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進(jìn)土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。這不僅決定房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，還事關(guān)其他財稅金融調(diào)控政策能否落實(shí)，以及整個社會的分配公平。

　　引導(dǎo)資本流向

　　“耕地易被收益比較高的產(chǎn)業(yè)占用。所以必須強(qiáng)化耕地管理。”土地問題專家、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。王小映認(rèn)為，如果中國18億畝耕地這條紅線被突破，其結(jié)果將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。如果出現(xiàn)這種局面，由于土地資源的自然供給的剛性，一時間將很難恢復(fù)生產(chǎn)，從而形成一連串危機(jī)——“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在。”

　　不僅如此，王小映分析認(rèn)為，目前存在的工業(yè)用地“零地價”出讓等問題，還會誤導(dǎo)社會資本投資，造成資本流向不合理，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展，并導(dǎo)致其他宏觀調(diào)控政策的失靈。“因此，必須堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，使工業(yè)用地的價格基本反映區(qū)域投資成本。否則，容易滋生土地投機(jī)行為，以及造成社會資源的分配不公平。”對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)研究所土地專家張躍慶也贊同，“土地出讓的不公平，其實(shí)質(zhì)是公共資產(chǎn)流失，對全社會而言也是不公平的。”

　　經(jīng)濟(jì)行政“兩手抓”

　　值得注意的是，在土地管理的具體目標(biāo)明確后，溫總理在政府工作報告中還明確提出了“堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”、“切實(shí)執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算”、“落實(shí)土地督察制度”等非常具體的政策手段。

　　“可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、行政‘兩手抓’。”原土地管理局局長、現(xiàn)任中國土地學(xué)會理事長鄒玉川說。他認(rèn)為，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)、國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算屬于經(jīng)濟(jì)手段；土地督察制度屬于行政手段。

　　“僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的，還必須靠經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)控它。”鄒玉川說。

　　張躍慶向上海證券報表示，財稅政策是經(jīng)濟(jì)手段中的關(guān)鍵點(diǎn)，由于土地制度不完善，本應(yīng)給國家的收益，被開發(fā)商賺取。為此，要特別加強(qiáng)房地產(chǎn)在持有環(huán)節(jié)的稅收。同時，“行政手段也是非常必要的。”張躍慶認(rèn)為，土地督察制度恰恰彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)手段的不足。

　　雖然中央政府各種調(diào)控政策日趨完善，但是政策能否落實(shí)仍是一個問題。張躍慶認(rèn)為，由于某些時候中國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致，因此，通過建立土地督察制度，才能保障地方政府落實(shí)政策。（于祥明）