在目前高房價的市場環境中，不可避免地出現了數量較大的“夾心層”——既不符合廉租房標準，又無力購買經濟適用房或商品房的社會人群。近期，北京、常州、鄭州、淮安等地，正在用一種被稱為“公共租賃房”的政策性住房來彌補這一空缺。昨天，曾參與本市經適房管理辦法制定的房地產專家表示，上海正在以專題的形式研究適合于本市住房市場現狀的公共租賃房制度、政策，但何時能試點目前尚不得而知。

　　需有當地城鎮戶籍

　　北京近期出臺了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》，并計劃年內開建50萬平方米的公共租賃房。繼廉租房、經適房、限價房后，一個全新的政策保障性住房種類——公共租賃住房，加入到解決中低收入家庭住房困難的 “團體”中。

　　依照北京的試行辦法，公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向城市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。“公租房”不歸個人所有，而是政府或公共機構所有，用低于市場價或承租者能承受的價格向新就業職工出租，包括新的大學畢業生，以及從外地到該城市工作的群體。

　　按照北京市住房建設計劃，今年將收購建設50萬平方米的公共租賃房，這些住房主要位于交通便利地區，以一居室、二居室小戶型房為主。此前有消息稱，北京公共租賃住房將首次面向部分非京籍人士，但從實際公布的新政來看，在試行階段，其主要面向的還是取得限價房、經適房等政策性住房申請資格但尚在輪候的人群，即仍需擁有北京市戶口。

　　不存在獨立準入門檻

　　“政府有義務，為其提供有別于廉租房的另一種公房，即公共租賃房。 ”上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭指出，在很大程度上講，這是我國借鑒國際經驗，完善住房保障體系的必由之路。此前，政府有關部門的普遍提法是：低收入家庭的住房問題通過廉租房解決，中等收入家庭通過限價房和經適房解決，中等以上收入家庭通過市場購房。

　　隨著廉租房、經適房等政策實施，北京等部分城市的大多數中低收入家庭解決了住房難題，但仍有部分中低收入家庭既不符合廉租房條件，又無力購買經濟適用房或兩限房。“公租房”政策的第一步就是要解決這些“夾心層”的住房困難。今年初，住房和城鄉建設部部長姜偉新表示，今年要加大租賃市場的探索，這便是一個明顯信號。

　　“事實上，公共租賃房并沒有新的準入標準，而是與政策性住房共用一個標準，這部分人需求強烈，政策在試行階段主要是解決這些人的住房困難。根據試行情況完善細則和辦法，逐步將其他住房困難人群納入進來。 ”有關專家否認“公租房”存在獨立的準入門檻的可能，并透露其共同點在于都是以低于市場價格的租金提供給中低收入家庭。

　　“公租房”房源將多樣化

　　上海市房地產科學研究院副院長徐益超透露，上海正在研究適合于本市住房市場現狀的公共租賃房制度、政策。 “可以肯定，上海公共租賃房制度、政策的研究，將以上海住房市場的現狀出發，其適應性、操作性更貼近上海當地常住人口的購房需求。 ”

　　上海市住房保障和房屋管理局有關人士說，有關于“公租房”的政策，市房管部門曾在制定、商討經適房管理辦法等場合討論過，但這一新型保障性住房是否會在上海推廣、何時試點，沒有明確的時間表。

　　據參與公共租賃住房研究的上海專家透露，未來，上海公共租賃房的房源將多樣化，既有集中新建的，也有利用富余的存量房。根據需求人群不同，公共租賃房將有不同面積的房型供選擇，但租金水平還沒定，但應該會比市場租金低一些。

　　復旦大學房地產研究中心的尹伯成教授認為，公共租賃房會分流一部分中低收入人群的住房需求，但對商品房市場的影響有限。值得注意的是，公共租賃房政策的推出會面臨重重阻礙。首先就是房源問題，要找到大量的房源還是有難度的；其次，如果政府新建樓房作為公共租賃房，那必然將要投入大量資金，成本較高。 （記者 楊冬 報道）