倒下了一座樓，受到質疑的，卻是申城整個建筑行業(yè)的信譽。

　　7月26日，“蓮花河畔景苑”倒樓事故發(fā)生后，提高房產開發(fā)市場準入門檻，終結“最低價中標”，強化監(jiān)理職能，成為來自市人大常委會建筑工程質量專項監(jiān)督的強烈要求。

　　回應市人大專項監(jiān)督，政府將提高房地產市場準入門檻

　　今天下午，市十三屆人大常委會第13次會議將審議市政府“關于本市建筑工程質量安全管理的報告”，以及市人大城建環(huán)保委“關于本市建設工程質量安全管理情況監(jiān)督檢查的報告”。

　　兩個報告透露：諸多新機制將重塑申城建筑質量的“整體堅固性”。

　　優(yōu)勝劣汰亮名單

　　“‘蓮花河畔景苑’開發(fā)商的注冊資本雖然符合國家標準，但在上海顯然太低了。”市人大代表、上海城開集團黨委副書記倪建達認為本市房地產市場“準入門檻”應該提高。

　　市人大常委會建筑工程質量專項監(jiān)督表明，目前上海市場上，房地產企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，供求關系嚴重失衡。以建筑施工企業(yè)為例，三級及以下資質的占62.5%。同時，一線操作工人流動性大，新進人員比例高、操作技能低，普通工比重約占67%。

　　“對此，本市將適當提高市場準入門檻，完善市場清退機制。”市建設交通委主任黃融介紹，建立“短名單”和“黑名單”制度將有助于完善這一機制。所謂“短名單”和“黑名單”，是借鑒香港等地經驗，建立從業(yè)企業(yè)的綜合評價體系，向社會公布少數(shù)排名前列的企業(yè)“短名單”，供招標人擇優(yōu)，激勵先進。同時，結合行業(yè)誠信體系建設，將經營行為不規(guī)范、資質不到位的企業(yè)列入“黑名單”。

　　終結“最低價中標制度”

　　“最低價中標制度，已成為建筑工程質量安全的最大隱患。”市人大代表、上海勘察設計研究院院長石小強建議，終結“最低價中標制度”。

　　對此，市政府“關于本市建設工程質量安全管理工作的報告”拿出對策，將完善評標辦法，“最低價”不能作為唯一取舍標準；同時改變原來的招投標監(jiān)管方式，從“程序監(jiān)管”為主，轉向“程序”“行為”監(jiān)管并重，全過程監(jiān)管各環(huán)節(jié)。

　　“特別要杜絕‘三邊現(xiàn)象’。”黃融說，部分建設單位不遵守基本建設程序，邊設計、邊審圖、邊施工，一定要嚴查。

　　嚴格監(jiān)管工程全過程

　　目前，全市在建工地約6500個，單位工程38000多個，建筑面積1.23億平方米。“工程這么多，可上海質監(jiān)總站監(jiān)督執(zhí)法人員只有1000名，怎么管得過來？”市人大代表、中國核工業(yè)設計院總工程師李韶平問。

　　對此，“關于本市建設工程質量安全管理情況監(jiān)督檢查的報告”給出思路：轉變監(jiān)管理念，改革監(jiān)管模式，提升監(jiān)管時效，建立健全以“工程質量”為核心的政府監(jiān)管體系。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤說，要從土地出讓、立項、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應、竣工備案到交付使用的全過程監(jiān)管中，凸現(xiàn)質量安全的核心地位。

　　“針對參建各方責任未能有效落實，特別是建設單位缺少約束的問題，今后要明確：構建建設單位負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等各負其責，建立貫穿工程‘全生命周期’的質量安全責任體系。”黃融說。