市四屆人大常委會第28次會議審議通過的《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(下稱《決定》)，今天全文向社會公布。市人大常委會常務副主任李華楠表示，《決定》對歷史遺留違法建筑的處理尺度不是放寬了，而是處理方式更靈活了。

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　　解決了五大關鍵問題

　　《決定》是一項新政策，它將堅持尊重歷史、實事求是、甄別主體、寬嚴相濟、依法處理、逐步解決的原則，在全面普查的基礎上，通過確權、拆除、沒收、臨時使用等方式處理歷史遺留違法建筑。

　　李華楠認為，這次立法突破了五大難題，解決五方面關鍵性問題。

　　第一，摸清全市違法建筑的底數。它要求“市政府應當對全市違法建筑進行全面普查，建立違法建筑臺賬和數據庫。”規定對不申報者依法予以拆除或者沒收其違法建筑。這將有助于摸清底數，將其納入規范管理中。

　　第二，對符合條件的違法建筑確權發證。經普查記錄的違法建筑，符合確認產權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后，按規定辦理初始登記，依法核發房地產證。

　　第三，明確了必須堅決拆除的違法建筑的范圍。屬于《決定》第九條所列的六種情形必須依法拆除，不留任何商量的余地。

　　第四，給予違法建筑一條新的出路。這就是“臨時使用”，“加強管理”。過去對違建要么沒收，要么拆除，處理方式較為單一，處理方式對抗性強，不利于違建的妥善處理。準予部分符合一定條件的違建在政府的嚴格監管下臨時使用，做到物盡所用，是實事求是的。這樣做，也可以把所有違法建筑置于政府的有效管理之中。

　　第五，《決定》既不讓違法者占便宜，也不讓老實人吃虧。它規定“原村民所建非商品住宅未超過‘兩規’最低控制標準的，在實施相關改造、拆遷時，應當給予政策優惠。”它要求“市、區政府積極推進舊城(村)、舊工業區更新改造工作，完善配套設施，改善環境。”這對原村民房產的升值，杜絕違法建筑具有促進意義。

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　　處理尺度沒有放寬

　　《決定》第六條規定：經普查記錄的違法建筑，符合確認產權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后，按規定辦理初始登記，依法核發房地產證。

　　在市四屆人大常委會第28次會議審議期間，一些媒體和專家把這一消息解讀為深圳小產權房政策有松動的跡象。

　　李華楠在就《決定》出臺答記者問時表示，新《決定》與過去的法規文件一脈相承，前后銜接。許多條文比原有規定不是放寬了，而是更嚴了。

　　比如關于歷史遺留違法建筑的界定范圍更加嚴格，更加清晰；《決定》調整處理的對象除原村民及原集體經濟組織外，也涵蓋了其他違法建筑，使處理不留死角，做到全覆蓋。《決定》還實行嚴格的違法建筑普查制度，全市的違法建筑都將納入規范化管理。

　　李華楠認為，與原有的法規文件相比，新《決定》的處理方式更靈活，更切合實際，更具可操作性。

　　比如對處于基本生態控制線內的違法建筑，過去的法規規定一律拆除，可是實際操作中行不通，因為有的村，整個或大部分建筑群都在線內，要全部拆除缺乏可操作性。而這次出臺的《決定》轉換了思路，要求政府適當優化、合理調整基本生態控制線，然后根據本決定的基本原則進行處理；又比如，關于違法建筑的拆除問題，《決定》不僅規定了范圍，而且規定了拆除的步驟和可行辦法。這些靈活政策不是放寬了處理的尺度，相反，恰恰使“從嚴”的一貫精神原則得到更好地貫徹，使違法建筑能夠切實得到處理。(蔡志軍)