土地專項資金的管理使用中不僅有減免出讓金使資金流失的問題，還有虛報新增耕地的問題。國家審計署昨日發布了對40個市地州56個縣區市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果的公告。審計署2009年對11個省區2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調查。主要抽查了13個市土地出讓收入管理使用情況和27個市地州、56個縣區市土地開發整理相關資金管理使用情況。

　　- 審計問題

　　變相減免土地出讓收入

　　審計抽查的13個市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，11個省區兩年度共征收、計提土地開發整理相關資金655.16億元。

　　審計發現有11個市以“招商引資”、“舊城改造”和"國有企業改制"等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元。有3個市以低于基準地價70%的價格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝。有3個市的規劃等部門批準提高0.18萬畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入10.57億元。

　　有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規發放國有土地使用證。

　　整改情況：

　　審計指出上述問題后，有關地方政府已按規定補征土地出讓收入161.78億元。

　　土地出讓收入建職工住宅

　　此次審計調查還發現，有11個市的674.81億元土地出讓收入未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。

　　土地出讓收入用途國家有明確規定，但有11個市改變土地出讓收入用途56.91億元。

　　有6個市支出39.36億元，用于高校新校區等公共工程建設；有4個市支出9.68億元，用于增加政府投資企業注冊資本；有6個市支出3.26億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設立農業科研發展專項資金等；有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；甚至還有4個市違規支出2.38億元，用于建設、購置辦公樓、職工住宅等。

　　整改情況：

　　審計指出上述問題后，僅有12.62億元收回并歸還原資金渠道，不足審計發現問題資金的四分之一。

　　未更新基準地價便宜賣地

　　此次審計調查專門關注了土地基準地價的更新情況，國家規定基準地價原則上每3年更新一次，并根據市場變化適時進行調整。

　　審計發現，截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了1倍以上。

　　審計署農業與資源環保審計司司長黃道國表示，基準地價是確定土地價格和征收土地稅費的基本依據，直接關系到土地出讓收入的收取。同時，按照現行規定，是否低于基準地價的70%是判定低價出讓土地行為的一個基本標準，直接影響到對低價出讓土地行為的定性。

　　黃道國表示，長期不更新基準地價，給一些地方政府降低價格出讓土地提供了操作空間，也不利于有關部門對低價出讓土地行為的遏制和查處。

　　整改情況：

　　審計指出上述問題后，有兩個市已全面開展基準地價更新工作。

　　虛報新增耕地逾4萬畝

　　中國提出守住18億畝耕地紅線的目標以來，紅線能否守得住一直有人持懷疑態度，國土部最新發布的數據顯示，中國耕地仍超過18億畝，但審計發現的地方政府在新增耕地數字上的造假行為值得關注。

　　審計發現，有119個土地開發整理項目通過編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類和數據等手段，虛報新增耕地1.35萬畝。13個土地開發整理項目在開發整理尚未達標的情況下，上報新增耕地2.93萬畝。有9個建設用地項目多占少補耕地4294.45畝。

　　黃道國表示，近年來中央和地方政府投入了大量資金用于土地開發整理，而土地開發整理是補充耕地的主要渠道，其相關資金管理使用、項目實施效果直接影響到國家糧食安全和堅守18億畝耕地紅線目標的實現。

　　整改情況：

　　審計指出上述問題后，有關地方政府已調減、補充耕地3152畝。(記者 楊華云)