褚君浩代表剛剛開(kāi)始為其提出的“關(guān)于修改《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，制定《住房保障法》的議案”賣(mài)力“吆喝”聲剛落，坐在他旁邊的“鄰居”秦紹德代表就開(kāi)始為之復(fù)議簽字，并說(shuō)，“我也主張加快立法，但是你的一部分觀點(diǎn)我并不認(rèn)同。”隨之，兩人便熱烈地開(kāi)始討論……昨天下午，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)代表按法律規(guī)定，討論和提出議案或建議。記者注意到，加快出臺(tái)《住房保障法》的呼聲極高。

　　房產(chǎn)財(cái)富引起代表關(guān)注

　　“目前把經(jīng)濟(jì)適用房定位在廉租房以上，公共租賃房以下，會(huì)造成不公平情況。”褚君浩介紹說(shuō)，他有個(gè)學(xué)生，是年輕博士，每月4000-5000元的收入，不符合買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的條件，而他的同學(xué)中學(xué)畢業(yè)沒(méi)有上大學(xué)，每個(gè)月工資1000元，達(dá)到了條件，買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用房。“我很同情這個(gè)博士，但這背后說(shuō)明是制度不完善。”

　　“因?yàn)?000元低收入者可以買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，而高收入的達(dá)不到條件，所以中學(xué)學(xué)歷者的財(cái)富就輕而易舉地超過(guò)了高學(xué)歷、月收入多的博士了。我主張，有必要改變目前把經(jīng)濟(jì)適用房定位在廉租房以上，公共租賃房以下的定位。”

　　“應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)適用房定位在公共租賃房以上。困難者先是申請(qǐng)廉租房，次困難者申請(qǐng)公共租賃房，有條件了(包括經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)于城市貢獻(xiàn)的條件)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，再有條件購(gòu)買(mǎi)商品房。”在褚君浩看來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是在廉租房、公共租賃房以上的一類(lèi)具有一定保障性的住房。

　　建議實(shí)行彈性產(chǎn)權(quán)

　　褚君浩提出，經(jīng)濟(jì)適用房作為部分產(chǎn)權(quán)商品房購(gòu)買(mǎi)時(shí)，申請(qǐng)人審核時(shí)嚴(yán)格“準(zhǔn)入”門(mén)檻，擠出投機(jī)資本。并且在實(shí)際操作中可以根據(jù)城鎮(zhèn)貧困群體、工薪階層、“夾心層群體”等分別規(guī)定不同申請(qǐng)人必需購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)份額，實(shí)行彈性產(chǎn)權(quán)。

　　“依據(jù)產(chǎn)權(quán)份額的購(gòu)房款可以按照普通商品房銷(xiāo)售中的首付+按揭執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)利人還可以繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)剩余產(chǎn)權(quán)取得全部產(chǎn)權(quán)，成為完全的商品房。政府將目前經(jīng)濟(jì)適用房政策中以貨幣優(yōu)惠的部分投資剩余產(chǎn)權(quán)為共有產(chǎn)權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)適用房作為保障性質(zhì)的政策性住房作用的發(fā)揮。部分產(chǎn)權(quán)和剩余產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格都要按照購(gòu)買(mǎi)發(fā)生時(shí)的同地段、同質(zhì)量普通商品住房?jī)r(jià)格評(píng)估。經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)利人和政府作為完整的產(chǎn)權(quán)所有人在住房市場(chǎng)上全資購(gòu)買(mǎi)商品房，可以不干擾房地產(chǎn)資本市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”褚君浩建言。

　　【相關(guān)建議】

　　建一戶(hù)一宅住房保障制

　　無(wú)獨(dú)有偶，上海代表團(tuán)的張兆安代表也準(zhǔn)備提交關(guān)于從速制定《國(guó)家住房保障法》的議案。張兆安說(shuō)，制定《住房保障法》，原則主要包括：保障全體城鄉(xiāng)居民的住房權(quán)，保障戶(hù)籍人口和常住人口的住房權(quán)，實(shí)現(xiàn)民生住房、和諧住房、住有所居這個(gè)偉大理想和目標(biāo)；政府應(yīng)該成為住房保障的主體；對(duì)住房保障中的違法行為進(jìn)行處罰，并規(guī)定法律救濟(jì)途徑。

　　張兆安提出，國(guó)家在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍建立一戶(hù)一宅的住房保障制度；保障性住房的分配對(duì)象不受戶(hù)籍限制，對(duì)已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限的所有無(wú)房和住房困難的低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保；申請(qǐng)保障性住房的資格條件、住房標(biāo)準(zhǔn)及保障方式，由各地分類(lèi)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理，并每年向社會(huì)公布一次；國(guó)家建立保障性住房的土地來(lái)源制度、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。