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　　據(jù)《瞭望新聞周刊》5月29日報道，為了讓位農(nóng)運會項目建設新聞中心，兩棟投資數(shù)千萬元、正在建設中的經(jīng)濟適用房，在即將封頂交房之際，卻面臨被拆除的命運，由此戴上了“最短命經(jīng)濟適用房”的帽子。有群眾提出質疑：南陽市承辦2012年農(nóng)運會是2008年3月份確定的，明顯晚于這兩樁經(jīng)適房的項目規(guī)劃，因此新聞中心完全可以避開小區(qū)進行規(guī)劃選址。據(jù)悉，兩棟樓開發(fā)商已經(jīng)售出了300多套房子，原本預計2010年10月交房。圍繞兩棟樓房拆與不拆的命運走向，購房戶恐慌、開發(fā)商無奈、政府猶豫不決。

　　“信賴保護原則”的缺失

　　□安隅

　　近年來，像河南南陽這樣即將建好或剛剛建好就面臨拆遷的事例還有一些。比如福州市臺江區(qū)耗資1500萬元、投入使用僅三個學期的祥坂小學，不幸淪為城建“變臉”的犧牲品。

　　在行政法學中，有一項基本原則叫“信賴保護原則”。其意是，行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對于由此給相對人造成的可預期損失應當給予賠償，而不是簡單的“補償”。通俗地講，就是要求政府遵守和履行承諾，不能出爾反爾，說話不算數(shù)，不講信用。

　　信賴保護原則是公眾安全性和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。因為公民只有信任行政機關所作出的決定，才能方便安排自己的生活，否則社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預測性便會遭到破壞。但是，因為政府本身也有自己的利益訴求，在某些情況下，政府可能為追求自身利益而侵害公民的利益。因此有必要給政府行為安上一個“法鎖”。信賴保護原則就是這樣一個“法鎖”。

　　基于此，不少國家把信賴保護原則作為行政行為的一項重要原則。它要求政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗不足為由，隨意收回或變更撤銷已經(jīng)作出的行政許可。南陽因圍繞兩棟樓房拆與不拆的命運走向，導致“購房戶恐慌、開發(fā)商無奈”，充分說明以信賴保護原則為基礎，對具體行政行為的撤銷與廢止設置限制，應是我們的當然選擇。

　　拷問政府部門“民生成色”

　　□ 然玉

　　不同的群體，因為兩棟經(jīng)適房而有了交集。不同的心思，共有的困境。當支持農(nóng)運會與民生安居發(fā)生沖突，抉擇注定艱難。只是，這種抉擇是必須的嗎？經(jīng)適房、新聞中心，果真存在不可調(diào)和之矛盾？

　　成功的施政，需要平衡公眾與政府的利益關系。這表現(xiàn)在兩個方面：首先，盡一切可能避免利益沖突；其次，盡最大努力消解沖突給公眾合法權益造成的傷害。新聞中說，南陽市承辦2012年農(nóng)運會是2008年3月份確定的，新聞中心完全可以避開小區(qū)進行選址。因此，“最短命經(jīng)適房”是決策的糾結。

　　并不是說經(jīng)適房就一定不能讓位于“新聞中心”，但前提是執(zhí)行成本可控，且為當事方提供可靠的彌補方案。按照已有計劃，兩套經(jīng)適房將拆，七千萬投資付諸東流。這之后，建設“新聞中心”和新經(jīng)適房。一拆一建間，不僅將事情復雜化，更給財政帶來未知風險。雖說政府承諾會將“已建的兩棟樓房按照1:1置換的原則進行安置”，但大而化之的諾言并沒有細化為操作流程。

　　事分輕重，按照重要性排序，經(jīng)適房從來不在所謂“新聞中心”之后。在南陽，建經(jīng)適房必須且急迫——那么多人還住在“窩棚”里呢；而“新聞中心”尚有回旋余地與經(jīng)營空間，建與不建并不那么急切，或許可以有別的替代選擇。事實上，為了農(nóng)運會專建一個新聞中心是否必要本就有待商榷。

　　一方面是源自民間的、現(xiàn)實的居住需要；另一方面是政府層面的、人為設定的進度要求。南陽經(jīng)適房與“新聞中心”的博弈走向，本質上反應了當?shù)卣�府部門的“民生成色”。