房地產(chǎn)價格的過快上漲終于遭遇最嚴(yán)厲的調(diào)控，相關(guān)部門各種“新政”密集出臺，而一些新情況新問題也跟著出現(xiàn)。

　　縱觀此番調(diào)控措施，二套以上房產(chǎn)的政策界定和可操作性，成為各方關(guān)注的重點。中國銀監(jiān)會銀行監(jiān)管一部主任楊家才近日表示，第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以房屋數(shù)量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位。住房建設(shè)部門也表態(tài)，會同人民銀行、銀監(jiān)會對二套房標(biāo)準(zhǔn)的制訂正在進(jìn)行中。

　　關(guān)于城市居民二套以上房產(chǎn)的認(rèn)定，2007年9月，央行和銀監(jiān)會曾聯(lián)合發(fā)文，就購買第二套以上住房的貸款首付比例和利率進(jìn)行差別化“杠桿調(diào)節(jié)”。但當(dāng)時就如何認(rèn)定“二套房”，監(jiān)管部門內(nèi)部意見也“打架”。

　　上周五，南京市房產(chǎn)局一位副局長表示，以什么標(biāo)準(zhǔn)來為二套房“劃杠杠”，確實長期困擾著市場管理者。如果是完全“以房屋數(shù)量為限、以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位”，應(yīng)該說是基于從嚴(yán)控制的考慮。他謹(jǐn)慎地表示，“到目前為止，具體細(xì)則還沒出來，也沒有收到文件，一切要以文件為準(zhǔn)。”他坦言，如果按這個辦法來實施，特別是下面稅收政策如果跟進(jìn)，那就意味著必須進(jìn)行一場全國范圍的住房登記確權(quán)和估價行動，但操作難度較大——各地房管部門沒有這么先進(jìn)的系統(tǒng)匯總提煉信息，如果光靠開證明蓋章，那將會帶來“假證明滿天飛”的混亂狀況。

　　南京一家商業(yè)銀行房貸主管認(rèn)為，以房屋數(shù)量界定是首套、二套還是多套，是對過去模糊從寬的界定辦法的一個明晰化。此前執(zhí)行的二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否利用了貸款，人民銀行的貸款管理系統(tǒng)信息反饋是唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行的任何一筆貸款資料，都要進(jìn)入人行的貸款管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是全國聯(lián)網(wǎng)的，據(jù)此基礎(chǔ)形成全國聯(lián)網(wǎng)的個人征信系統(tǒng)，查詢認(rèn)定比較簡便。而沒有貸款記錄的，包括價格很低，毋需貸款的“房改房”，都“不作數(shù)”。按照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，購房人的房屋認(rèn)定信息必須要從房管部門的權(quán)證管理系統(tǒng)中獲取，而這幾年，“異地購房”普遍，房管部門的這套系統(tǒng)卻未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。南京也是今年初才實現(xiàn)了江北和江南8區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。今年春節(jié)前，南京市區(qū)有房的人到江北買房，如果不借助貸款管理系統(tǒng)，根本無法顯示其在市區(qū)的房產(chǎn)情況，所以，“以房為限”全面推開，要求房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)系統(tǒng)也要立即實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這需要一個過程。他認(rèn)為，要完整反映家庭的房產(chǎn)擁有量，上述兩個系統(tǒng)要“對表”。

　　曾在人民銀行南京分行長期從事個人征信管理的一位負(fù)責(zé)同志說，長期以來，個人金融信息和社會信息互為分割的“兩張皮”問題，一直未能有效解決。2005年由人民銀行通過對商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)集中，而建立的覆蓋全國的龐大數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容主要是個人貸款信息，缺乏貸款者作為一個“社會人”的更全面資料，比如勞動和社會保障部門的社會保險信息、司法部門的刑事民事及債務(wù)訴訟記錄、工商稅務(wù)部門的信息。而許多地方，自己搞一套“個人征信數(shù)據(jù)庫”，水電氣話費的欠繳、交通違章都要扣分，自立規(guī)矩，隨意性強(qiáng)，帶來許多糾紛。“條條”和“塊塊”以“國民經(jīng)濟(jì)信息化”的名義，耗資建的自成一體數(shù)據(jù)庫，條塊之間、塊塊之間存在“兩張皮”甚至“幾張皮”的問題，沒有標(biāo)準(zhǔn)化，沒有“連接線”，不能互通。

　　當(dāng)前，房地產(chǎn)調(diào)控新政的實施，在一些技術(shù)問題上面臨操作難度。這再次提出了一個緊迫的問題：必須建立一個覆蓋中央銀行征信系統(tǒng)和社保機(jī)構(gòu)及各地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)、戶籍登記機(jī)構(gòu)和婚姻登記機(jī)構(gòu)等信息在內(nèi)的“中央數(shù)據(jù)庫”。

　　人行南京分行相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“中央數(shù)據(jù)庫”是一項比較大的工程，但若能順利建成，不僅有利于國家宏觀調(diào)控政策的落實，更有利于未來物業(yè)稅政策的實施。

　　現(xiàn)在，大家都認(rèn)識到信息互補(bǔ)和共享的重要，但是，這一問題不是哪一個部門能夠獨立解決的。“中央數(shù)據(jù)庫”的建立，需要一個強(qiáng)有力的部門來牽頭和協(xié)調(diào)。十幾年前，當(dāng)時的“金卡工程”(即銀行卡工程)聯(lián)網(wǎng)，長期受到條塊利益分割的干擾，后來，通過第三方機(jī)構(gòu)——銀聯(lián)公司來運作，任何一家銀行的機(jī)器設(shè)備都全面開放，開放共享數(shù)據(jù)庫，“誰用誰付費”，解決了利益問題，也就有了治本之道，推進(jìn)了中國的電子支付進(jìn)程。

　　一個健全的社會信用體系，需要一個全面的“中央數(shù)據(jù)庫”的支持，需要一套有效的法律和制度保障，加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)。如此，才有可能從根本上突破條塊信息梗阻對于各項新政施行的掣肘。(記者 陳志龍)