重慶市官員近日透露，該市將出臺(tái)刺激房市的新政策：對(duì)購(gòu)買第一套商品房自住的市民，將返還此前所繳納的個(gè)人所得稅。從稅制改革角度看，這是一項(xiàng)好政策，但如果僅僅用于拯救房市，卻可能損害公平。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度有不少缺陷，其最為顯著者為分類征收的課稅模式。這種模式將個(gè)人收入劃分為若干項(xiàng)目，分別就不同項(xiàng)目計(jì)稅。不同項(xiàng)目的收入，適用不同的稅率表格。與之相配套，個(gè)人所得稅的征管實(shí)行代扣代繳制。這樣的征收制度便利于征稅機(jī)關(guān)，卻忽視了不同納稅人的實(shí)際情況。

　　民眾一般以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，多數(shù)國(guó)家征收個(gè)人所得稅，也普遍以家庭為單位。我們現(xiàn)行個(gè)人所得稅卻是針對(duì)個(gè)人收入征收的，而假設(shè)兩個(gè)人有同樣收入，一人是單身漢，一人扶養(yǎng)老小幾口，政府對(duì)兩人征收同樣水平的稅費(fèi)，這顯然有失公平。

　　同樣，稅制較為健全的國(guó)家一般是以年為單位計(jì)稅，而我國(guó)目前是每筆扣除一次，這也會(huì)導(dǎo)致不公平。比如，一位學(xué)者用十年時(shí)間寫了一本著作，可征稅機(jī)關(guān)對(duì)稿費(fèi)征稅不考慮這一點(diǎn)；而如果一個(gè)人上半年月收入一萬(wàn)，下半年失業(yè)在家，于全年而言，對(duì)其上半年的收入征稅顯然忽略了其下半年根本就沒(méi)有收入的現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)然，這種分類征收的個(gè)人所得稅的課稅模式，還無(wú)法合理地設(shè)置扣減項(xiàng)目。稅制健全國(guó)家的個(gè)人所得稅都設(shè)置了相關(guān)扣減條款，比如，家庭購(gòu)買房屋、進(jìn)行裝修等大宗消費(fèi)，或者增添了孩子、孩子上大學(xué)，或者家里遭遇盜竊等災(zāi)禍，都可以在年末獲得退稅減稅。而我們的課稅模式對(duì)納稅人的實(shí)際生活情況關(guān)照不夠。

　　多年來(lái)，專家學(xué)者一致呼吁，不能光在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上做文章，而應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行根本改革，使之更為人性化，這其中就包括針對(duì)納稅人的生活設(shè)置一些必要的扣減項(xiàng)目。

　　從這個(gè)角度看，重慶準(zhǔn)備出臺(tái)的措施算是在這稅制改革方面邁出了第一步。畢竟，住房是人生的一個(gè)根本需要，納稅人解決住房問(wèn)題，政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)減免一些稅負(fù)。

　　不過(guò)，如果只是針對(duì)納稅人購(gòu)買住房減免稅，卻并不可取。問(wèn)題涉及公平。對(duì)于那些沒(méi)有購(gòu)買住房、但同樣為生活大筆花費(fèi)的納稅人來(lái)說(shuō)是不公平的。比如，相比較自己或孩子生大病、花了十幾萬(wàn)的家庭，后者更應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉愂諟p免。

　　如果地方政府單單出臺(tái)針對(duì)購(gòu)房的減免稅措施，僅從“刺激房市”的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮問(wèn)題，缺乏在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下通過(guò)減稅全面解決民生問(wèn)題，以及整體稅制改革的考量，那么一項(xiàng)從技術(shù)角度看來(lái)正確的措施，難免因?yàn)槠浜�混的意圖而引發(fā)爭(zhēng)議。

　　當(dāng)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府紛紛出臺(tái)各種政策之際，更需要審慎思考刺激經(jīng)濟(jì)、解決民生、推進(jìn)改革這三者之間的關(guān)系。其實(shí)，如果處理妥當(dāng)，這三者之間存在正相關(guān)關(guān)系。以個(gè)人所得稅為例，如果能推動(dòng)個(gè)稅體制改革，以家庭為單位按年征收，設(shè)置合理的減扣項(xiàng)目，就可降低民眾稅負(fù)，增加民眾可支配收入。這些收入又可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，刺激內(nèi)需，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。