住著廉租房，卻同時(shí)擁有高收入，對于這部分人群，政府如何監(jiān)管？是否有一整套完善的收入跟蹤體系？目前對于廉租房用戶的的一年審核，期限是否過寬？全國“兩會(huì)”召開之際，廉租房成為代表委員熱議的話題。

　　【市民盼望】廉租房標(biāo)準(zhǔn)再放寬點(diǎn)

　　“沒房的日子，壓力太大了！”7年時(shí)間里，在本市市中心一所示范性高中任團(tuán)委書記的王老師，仍住在徐家匯一間簡陋的一室戶內(nèi)。

　　王老師家每月收入2000元，扣除房租后，所剩無幾。查閱了“上海房地資源網(wǎng)”后，王老師發(fā)現(xiàn)，最新在全市61個(gè)街道試點(diǎn)的“廉租住房申請家庭的條件”中，明確注明廉租住房申請家庭須同時(shí)具備“申請家庭自申請之日的上月起連續(xù)6個(gè)月人均月收入低于600元(含600元)”、“該申請家庭的人均居住面積低于7平方米(不含7平方米)”等4項(xiàng)條件。

　　“廉租房本來只有享受低保的人才能享受。最近，市里又公布了新的政策。”王老師表示：“物價(jià)、房價(jià)、食品都在漲，買不起房又想住得寬敞點(diǎn)，若是標(biāo)準(zhǔn)再放寬點(diǎn)，我能夠得上嗎？”

　　【現(xiàn)狀】享受人數(shù)增加但問題不少

　　先來看一組全國的數(shù)據(jù)：截至2006年底，全國有77.9%的城市建立了廉租住房制度，54.7萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。而本市亦從2001年12月起，建立了一套廉租住房制度。目前上海廉租對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭人均收入在600元以下。

　　然而，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于十平方米的低收入家庭，現(xiàn)在還有約一千萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。

　　“從整個(gè)全國范圍內(nèi)來看，廉租住房制度在實(shí)施過程中，仍存在不少問題�！比珖�政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任、民盟上海市委主委鄭惠強(qiáng)在提案中指出，“比如，建設(shè)資金不足、運(yùn)行機(jī)制不暢、制度創(chuàng)新不夠、相關(guān)法規(guī)匱乏等等，在一定程度上影響了這一惠及百姓的政策�！�

　　【代表委員建議】

　　問題一：廉租住房保障資金來源少

　　廉租住房保障資金來源于四部分：中央和地方的財(cái)政收入、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益的10%以上和廉租住房的租金收入�！霸谶@四塊資金中，住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面是相當(dāng)有限的，且不能形成有效循環(huán)。”鄭惠強(qiáng)分析：住房公積金增值收益的特點(diǎn)是，使用一次后需要經(jīng)過較長時(shí)間的積累。而土地出讓凈收益增加的前提是地價(jià)上升和出讓規(guī)模擴(kuò)大，顯然不具有可持續(xù)性。廉租住房的租金收入主要用于廉租房的維護(hù)與管理。中央和地方的財(cái)政投入勢必成為住房保障資金的主要來源�！�

　　建議一：鼓勵(lì)民間資金建廉租房

　　目前，各級政府尤其是中西部地區(qū)的政府財(cái)力較為有限，廉租住房保障資金主要依靠政府財(cái)政撥付的單一來源，顯然捉襟見肘、不敷使用。因此，鄭惠強(qiáng)建議，采取“一主多元”的方式，在確保中央和地方政府對上述四部分廉租住房保障資金來源的前提下，努力拓寬其他方面的資金渠道。

　　“‘社會(huì)投資、政府反租’或許是種不錯(cuò)的方式。”鄭惠強(qiáng)解釋，“就是國家不花一分錢，招來開發(fā)商造房子，但這些房屋只能用于廉租。政府擁有永久產(chǎn)權(quán)，開發(fā)商可以獲得房屋的使用權(quán)，包括房屋出租、物業(yè)管理、廣告收益等一系列延伸費(fèi)用也同樣可歸開發(fā)商所有�！�

　　他還建議，可適當(dāng)運(yùn)用公債和彩票等方式募集資金。而對于民間機(jī)構(gòu)參與廉租住房建設(shè)，他的態(tài)度比較鮮明：“可以適當(dāng)鼓勵(lì)”。政府不妨采取減免稅費(fèi)等方式，提倡和鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與廉租住房建設(shè)。

　　問題二：后續(xù)跟蹤機(jī)制尚未成形

　　“住著廉租房，做著小生意，過著殷實(shí)的生活，對這樣超標(biāo)準(zhǔn)廉租房住戶，目前有沒有審核認(rèn)定機(jī)制？”不少讀者向本報(bào)“短信參政”發(fā)來建議時(shí)問道。

　　廉租住房是政府針對低收入住房困難家庭臨時(shí)性解困的過渡措施，這就要求承租對象必須是符合條件、且一旦其擺脫了貧困，就應(yīng)及時(shí)遷出。全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安也坦言，由于各城市基本都沒有建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致廉租住房資格審查、退出保障等環(huán)節(jié)的管理難度較大。用一句話總結(jié)：“后續(xù)跟蹤機(jī)制尚未形成�！�

　　建議二：縮短審核和過渡時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

　　“一年期核查時(shí)間有點(diǎn)長，建議不妨縮短一些，改成一季度或兩個(gè)月核查一次，而核查制度的最終目標(biāo)是動(dòng)態(tài)制。有條件的地方，如上海，不妨逐步建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，為資格審查環(huán)節(jié)提供有力支撐�！编嵒輳�(qiáng)建議。

　　針對本市目前制定的廉租房退出一年過渡期的標(biāo)準(zhǔn)線，鄭惠強(qiáng)同樣表示“有點(diǎn)長”�！罢�府首先應(yīng)明確合理的退出條件和執(zhí)行機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)管理掌握住戶收入變化情況，當(dāng)租住者的經(jīng)濟(jì)條件一旦改善到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠盡早受惠�！�

　　在充分尊重申請者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，他建議也可以適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對申請人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、隱瞞或偽造證明等現(xiàn)象以及轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，應(yīng)立即取消其申請或居住廉租住房的資格。(馮蘭藺)