全國城市住房工作會議于本月24日至25日在京召開。國務院召集建設部、發(fā)改委、國土資源部、財政部及地方政府的相關(guān)負責人召開此次會議，討論8月1日國務院通過的《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)的落實配套工作。會議提出，要加強廉租住房制度建設，擴大廉租住房制度的保障范圍，解決好城市低收入家庭住房困難；繼續(xù)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，增加有效供給，穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等。政府主導的住房保障體系如何得以完善？樓市高溫是否能因此緩解？本期的上證第一演播室就請來專家與大家一起討論。
調(diào)控思路在調(diào)整
主持人：全國城市住房工作會議開得“突然又低調(diào)”，能否簡單介紹會議的背景及意義？
李戰(zhàn)軍（上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長）：由于之前24號文的下發(fā)，全國城市住房工作會議開得并不顯突然，中央落實有關(guān)文件、部署相關(guān)工作也很正常。至于低調(diào)也很自然，在決策層認為前一階段的房地產(chǎn)調(diào)控并不成功的情況下，政府未多做議論和調(diào)查，開會直接布置工作。而此舉也揭示了此次會議的意義———房地產(chǎn)調(diào)控重點的轉(zhuǎn)移。此前國土資源部已表態(tài)，對土地供應要從嚴格控制轉(zhuǎn)向擴大相關(guān)供給，24號文和此次會議則表明，房地產(chǎn)調(diào)控將從以價格為主轉(zhuǎn)向以保障為主，從面向中低收入人群轉(zhuǎn)向先著重解決低收入人群的住房問題。
主持人：此次會議內(nèi)容中，您認為值得關(guān)注的有哪幾方面？
李戰(zhàn)軍：沒有退出機制，住房保障就是個“無底洞”，必須要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，否則就是一邊政府辛苦投入，另一邊受惠者“不思進取”的局面。當然，政府已經(jīng)意識到了這一問題，所以24號文提出有限產(chǎn)權(quán)、5年后上市要補差價等，全國城市住房工作會議則進一步促進落實，制度上從“一刀切”轉(zhuǎn)為強調(diào)因地制宜，從單向命令轉(zhuǎn)向中央、地方兩級協(xié)商。
資金問題仍待落實
主持人：您覺得目前的住房保障體系還存在什么問題？
李戰(zhàn)軍：雖然24號文和全國城市住房工作會議為政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的作為指明了正確方向，但我處理和研究住房保障工作這十多年來，一直在呼吁先要解決落實問題。此次會議其實對住房保障的資金渠道依然未予明確。
目前來看，各地住房保障的資金渠道約有五種：一是政府財政支出，但沒有什么明確的比例；二是公積金凈收益，但這其實有違物權(quán)法，畢竟公積金屬個人賬戶，收益仍應用于繳納公積金的個人；三是廉租房租金，但由于廉租房本來就是救助的性質(zhì)，租金收入很少，還不夠用于廉租房的物業(yè)維修；四是國家已規(guī)定將土地出讓收益的10%用于廉租房建設，但我認為此舉可能產(chǎn)生矛盾，對一些以地生財?shù)牡胤秸畞碚f，可能因此抬高地價，地價貴了進而又推升房價，哪怕10%的土地收益的確讓低收入人群受益了，但更多的中等收入人群又要嘗到房價上漲之苦；五是中央財力轉(zhuǎn)移支付，如支持中西部開發(fā)就是如此，但目前也沒有提出方案、比例等，所以效果有待觀察。而我認為，最好的途徑還是政府財政支出，最好明確一個比例，尤其是此輪房地產(chǎn)調(diào)控中增收了不少房地產(chǎn)稅，如營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅等，那就應該從這筆增加的收入中拿出固定比例投入住房保障。
住房保障能緩解高溫
主持人：您認為落實住房保障能為樓市降溫嗎？
李戰(zhàn)軍：24號文出臺和全國城市住房工作會議后，就有人說，保障性住房和商品住房之間的界限已劃清，而我認為，整個房地產(chǎn)市場只是我們社會主義市場經(jīng)濟大市場中的一塊，其中的住房保障市場又是房地產(chǎn)市場中的一個小市場，它的特點是相對封閉但又與大市場相銜通。落實保障住房政策，有利于緩解住房價格上漲壓力。
主持人：有人提出，眼下政府調(diào)控的重點是保障低收入人群的住房需求，而居高不下的房價對高收入人群也不存在太大的壓力，但對于中等收入人群來說就是“兩頭不靠”了，您如何理解這一問題？
李戰(zhàn)軍：目前的局面的確是這樣的，以前一些官員提出要擴大住房保障覆蓋面，甚至要解決60%-80%百姓的住房問題，這范圍太大了，政府辦不到，眼下只能解決最困難的那部分，還沒有能力考慮中等收入人群的住房問題。其實我覺得，口號喊得越大越空，面越小越能落實，更何況對不少中等收入人群來說，今天買不起房不代表明天也買不起，在國外，年紀輕輕就買房的可是少數(shù)，都是累積實力、量力而行，主動當房奴并不可取。(活動策劃：柯鵬 李和裕 主持人：李和裕 整理：李和裕)
