“以前土地供應(yīng)往往以需求定供給，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變到以供給來(lái)引導(dǎo)需求。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明近日撰文指出，我國(guó)的土地政策應(yīng)從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，讓土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的“第二只手”發(fā)揮更大作用。

　　嚴(yán)金明表示，這種轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府在土地市場(chǎng)中的控制力，另一方面，“這也意味著，土地宏觀調(diào)控在政府職能管理中地位的躍升，未來(lái)土地在宏觀調(diào)控中的作用只會(huì)強(qiáng)化不會(huì)減弱。”嚴(yán)金明說(shuō)。同時(shí)，他也認(rèn)為，作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，政府進(jìn)行土地宏觀調(diào)控需要注重市場(chǎng)規(guī)律。土地供應(yīng)政策制定應(yīng)該站在國(guó)家的高度，兼顧耕地保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　嚴(yán)金明建議，進(jìn)一步發(fā)揮土地稅收手段的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)通過(guò)利用財(cái)產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收手段，促進(jìn)部分企業(yè)的存量和閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑。

　　在土地規(guī)劃方面，嚴(yán)金明提出應(yīng)該制定《規(guī)劃法》。“統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范各類(lèi)規(guī)劃編制工作，合理搭建規(guī)劃體系，并明確各級(jí)總體規(guī)劃的法定地位，同時(shí)提高規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性。” 他表示，在今后的工作中，城市總體規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域的傾斜，土地利用總體規(guī)劃則應(yīng)該在考慮城市規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究。（丁蕊）