從6月份開(kāi)始，市民如遇物業(yè)糾紛，可到由北京市司法局、市建委聯(lián)合開(kāi)設(shè)的專門咨詢機(jī)構(gòu)——“北京市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)”尋求幫助(5月30日《新京報(bào)》)。
這則新聞?dòng)兄T多的“亮點(diǎn)”：兩個(gè)站在這家新生的專門咨詢機(jī)構(gòu)身后的“婆家”——北京市司法局、北京市建委；一個(gè)幾乎囊括所有物業(yè)糾紛情形、糾紛主體的調(diào)處范圍；還有一項(xiàng)有些“半行政半司法”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)——市、區(qū)(縣)兩級(jí)設(shè)立指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在街鄉(xiāng)、社區(qū)兩級(jí)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體個(gè)案的調(diào)解。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，有些“亮點(diǎn)”或許是值得商榷的，一個(gè)直接“嫁接”現(xiàn)有人民調(diào)解制度，且由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的準(zhǔn)司法程序，無(wú)論是在程序正當(dāng)性上，還是在司法效力上，都是個(gè)頗讓人琢磨的新生事物，而比較自然的疑問(wèn)也許更會(huì)接踵而來(lái)：它在由訴訟、仲裁、復(fù)議，以及人民調(diào)解構(gòu)成的既有司法或準(zhǔn)司法制度體系中將扮演怎樣的角色？站在其身后的行政部門決定的是其行政定位還是司法定位？它究竟是民間組織還是官方組織？由這樣的調(diào)解委員會(huì)作出的調(diào)解效力如何？在現(xiàn)有的情況下，它又是否能發(fā)揮足夠的救濟(jì)功能？
不過(guò)，務(wù)實(shí)者也許會(huì)排斥這種似乎有些過(guò)分本本主義的一連串追問(wèn)，而對(duì)那些正困惑于物業(yè)糾紛的利益攸關(guān)方而言，這項(xiàng)新的舉措可能就像是“久旱逢甘霖”——一直以來(lái)，與住房日益商品化同行的是，業(yè)主、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商因商品房買賣、使用、維護(hù)糾紛形成的多年纏斗之局。而造成這種局面的一個(gè)重要原因也許就在于：在住房飛速商品化市場(chǎng)化之時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)法律制度卻還遠(yuǎn)未完善，而市場(chǎng)監(jiān)管依然存在缺位。
因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)上而言，這還是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)：真正規(guī)范物業(yè)關(guān)系的國(guó)家大法《物權(quán)法》今年3月出臺(tái)，正式施行在10月之后，就是長(zhǎng)期扮演物業(yè)糾紛裁判者角色的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，也是2003年才出臺(tái)；而現(xiàn)實(shí)又是這樣的一番景象——力量分散的業(yè)主、定位模糊的物業(yè)、強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)商，碰到一起也就難免演繹出或開(kāi)發(fā)商、物業(yè)與業(yè)主頂牛，或業(yè)主與業(yè)主自傷的無(wú)奈之劇了。
而一個(gè)突出的矛盾正在于，與這些幾乎每天都在發(fā)生的糾紛相伴的卻是過(guò)于單一的救濟(jì)途徑——到人民法院起訴。但在訴訟公平背后，掩蓋的往往是懸殊的實(shí)力和精力，充斥著“沒(méi)有時(shí)間”、“沒(méi)有勇氣”、“沒(méi)有錢”、“耗不起”的尷尬和無(wú)奈——過(guò)分剛性的訴訟救濟(jì)渠道對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的人而言，成本過(guò)大，損失也過(guò)大。
如果承認(rèn)這種“私權(quán)平等”表象下的不平等救濟(jì)落差，如果承認(rèn)這個(gè)欠成熟的市場(chǎng)中公權(quán)制衡的必要性，那么一個(gè)由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的準(zhǔn)司法救濟(jì)機(jī)制的回歸應(yīng)當(dāng)被看作是利好消息。雖然它不可能替代“正統(tǒng)”的司法體制，雖然它的司法救濟(jì)效力有待觀察，但是也許正是這種靈活性和權(quán)威性提供了它可資利用的“盈余”價(jià)值——更為經(jīng)濟(jì)的糾紛處置時(shí)間，更為靈活的調(diào)處人員構(gòu)成，更富彈性的溝通交流機(jī)制，更易被接受的糾紛解決氛圍，更具平衡性的居中裁決角色……
增加一個(gè)“物業(yè)糾紛人民調(diào)解”的救濟(jì)渠道其實(shí)就是做加法，只要它給我們帶來(lái)了好處，那就是值得肯定的舉措，倘若以后能更進(jìn)一步完善成類似仲裁的可執(zhí)行效力來(lái)源，那就善莫大焉了。(唐俊)
