明年住房供應(yīng)“雙軌制” 千萬套保障房待落實(shí)(2)

　　○難題 資金土地制約保障房建設(shè)規(guī)模

　　不過,保障性住房體系的建設(shè)仍面臨著不少障礙,資金來源便是其中之一。

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),1—9月份全國保障性安居工程完成投資4700億元,占全年計(jì)劃的60%。以此計(jì)算的話,全年580萬套保障性安居工程計(jì)劃投資應(yīng)超過7800億元。以上面標(biāo)準(zhǔn)粗略估計(jì)的話,1000萬套保障性安居工程至少需要1.34萬億的投資。

　　而目前保障房建設(shè)資金主要來自幾方面:中央財(cái)政撥款、政府土地出讓凈收益的10%、公積金收入以及地方政府財(cái)政收入。

　　土地出讓凈收益方面,即便以土地出讓收入而不是凈收益作為基數(shù),以2009年全國各地土地出讓總價(jià)款15910.2億元計(jì)算,10%也不過貢獻(xiàn)1600億左右。這筆經(jīng)費(fèi)加上中央撥款,大約也不會(huì)超過3000億元。公積金收入方面,由于以保值增值作為投資原則,公積金收入也不會(huì)太多。因此1000萬套保障房建設(shè)就需要地方政府從財(cái)政收入中拿出約1萬億。

　　我們?cè)僖詮V州為例,有業(yè)內(nèi)人士分析,以需保障人群來看,廣州一年建設(shè)4萬—5萬套保障性住房是比較合適的,但這些投入就將占去廣州市財(cái)政收入的1/6,這對(duì)廣州來說,將是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,地方政府對(duì)于拿財(cái)政收入來建保障房一事,“意愿肯定是不強(qiáng)的”。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生也曾公開指出,2009年9月份之前,保障性住房的投入才完成了全年的40%,總投資不過1000多億元。這些欠賬直到2010年都沒有完全完成。

　　土地供應(yīng)同樣制約著保障房建設(shè)目標(biāo)的完成。

　　以保障房每套50—70平方米計(jì)算,1000萬套保障房就意味著5億—7億平米,接近2010年全年住宅交易量。而滿足上述土地需求,要么對(duì)商品房用地形成“擠出效應(yīng)”,要么進(jìn)一步增加土地市場(chǎng)總量的供應(yīng)。但在土地供給有限的前提下,這對(duì)地方政府是一道兩難的選擇。廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出,對(duì)于像深圳這樣的部分城市來說,即便政府有決心,其先天也缺少用地空間。

　　因此不難理解,在住建部發(fā)出《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》,將1000萬套的任務(wù)分解到各省市時(shí),各地反饋的建設(shè)數(shù)據(jù)大多都小于住建部要求的數(shù)量。有知情人士透露,中央建保障房的決心很大,但地方政府的阻力也不小,因此最終1000萬套的總體規(guī)模,可能會(huì)有所調(diào)整和減少。

　　記者盧軼