時評：將農民工納入城鎮住房保障體系

　　農業部部長韓長賦日前發表文章，對解決農民工問題提出基本思路，其中一項內容是，把農民工納入政府廉租房、經濟適用房、限價商品房等國家住房保障政策體系，使農民工在城市有房住，真正融入城市。(近日《新京報》)

　　在中央召開十七屆五中全會討論“十二五”規劃前夕，農業部長提出這個建議，對于國家在“十二五”期間乃至今后一個時期，推動解決農民工在城市安居問題，從而推進我國城市化，是一個利好動作。

　　我國的城市化，主要是農民向城市轉移問題。從這個角度說，農民工融入城市，直接關系著我國的城市化進程，影響著我國的現代化之路。據統計，2009年全國農民工總量為2.2億人，但這些人并沒有真正融入城市。城市化的本質是人口的城市化，當前農民工沒有融入城市的原因很多，其中一個重要原因是他們在城市沒有自己的住房，沒能在城市實現安居，加之在就業、身份、收入上與城里人的差距，更把他們阻擋在“圍城”之外，也給經濟社會發展帶來一系列問題。世界上一些國家在現代化道路上遭遇的“中等收入陷阱”，一個重要內容是以大規模貧民窟為代價的城市化，這提醒我們，推進中國城市化和現代化，必須解決農民工融入城市問題。

　　為此，就要通過體制機制改革和出臺相關政策，確保農民工在城市具有真正意義上的居住權，讓他們在城市居有定所，通過安居實現樂業，逐步過上富足幸福的生活，讓農民工在城市真正落地生根。

　　然而當前一個現實問題是，農民工在城市收入普遍偏低，大多數人不但買不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。據住建部調查，目前能夠承受3000元/ 平米以下房價的農民工 ，只占74.1%，能夠承受月租金在100-300元之間的農民工，只占76.2%，這與很多城市動輒上萬的房價、動輒一兩千元的房租有很大距離。更要看到，當前各級政府的有關政策規定，阻止了農民工享受城市經濟適用房、廉租房等保障性住房。提升農民工收入和抑制房價是一個長期工程，從轉變政策規定入手，將農民工納入城鎮住房保障體系，則是當前解決問題的現實辦法。

　　保障農民工在城市居住，還有一個重要意義，就是體現了公平正義。眾所周知，農民工進城，干了很多城里人不愿干的工作，吃了很多城里人吃不了的苦，為城市建設作出巨大貢獻；他們從農業領域轉到城市非農領域，提高了要素配置效率，增加了國民財富，為經濟發展作出了巨大貢獻。但他們的居住、收入、待遇等，與他們的付出很不相稱。這是一個有礙社會公平正義和社會和諧的問題，是一個呼吁很久的問題。將農民工納入城鎮住房保障體系，讓他們在參與城市建設中分享現代城市文明，符合時代潮流。

　　當然，完全解決農民工融入城市問題，還要解決農民工就業、收入、醫療、子女上學等諸多問題。筆者相信，只要破解了農民工在城市居住這道難題，同時隨著經濟發展，這些問題都將逐步獲得解決，從而推動我國城市化健康發展。 (王學文)