學(xué)者：擴征房產(chǎn)稅須邁過三道坎

　　近日，在財政部舉行的地方稅改革研討會上，有關(guān)人士表示，作為地方稅改革的一部分，房產(chǎn)稅試點將于2012年開始推行。一石激起千層浪，使本來就已經(jīng)在社會上傳得沸沸揚揚的房產(chǎn)稅擴征再次被推到風(fēng)口浪尖上。

　　房產(chǎn)稅一直被稱為“簡潔版”的物業(yè)稅。它是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。早在1986年，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》就已經(jīng)頒布實施。不過，這個條例主要是針對經(jīng)營性的房產(chǎn)，“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”可以免繳。在今年出臺的“新國十條”中，明確提出了“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”。這就為房產(chǎn)稅擴征至居民個人非營業(yè)用的房產(chǎn)奠定了政策依據(jù)。

　　不過，擴大房產(chǎn)稅征收范圍至今仍停留在討論時期，并未進入實質(zhì)操作階段。耐人尋味的是，此次提出直接擴大房產(chǎn)稅征收范圍，只是對老稅種的調(diào)整而非開征新稅種，這樣就可以避免出臺物業(yè)稅帶來的立法程序麻煩，實施操作的時間成本將大大縮減。但即便如此，要真正讓房產(chǎn)稅走上臺面，尚須邁過三道坎：

　　一是擴征對象如何認定。從大范圍來講，擴展對象似乎很明確，就是“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”。但仔細分析，則會有如下幾個問題需要解決：首先是個人所有的第幾套房應(yīng)納入擴征范圍。如果按第一套房，則意味著全體有住房的居民均須繳納。顯然，這對只有一套住房的個人來說并不公平，因為保障居民的基本居住權(quán)是任何一項改革的基本目的。如果是對二套及以上的居民征收，那么如何判定二套及以上住房，則又對我國的統(tǒng)計監(jiān)測工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前不少地方為配合此次房地產(chǎn)調(diào)控，都陸續(xù)出臺了二套房貸的標(biāo)準，但這些措施大多只是針對住房貸款，并不適用于房產(chǎn)稅的征繳。

　　二是稅率如何確定。 在上海提交的房產(chǎn)稅試點方案中，稅率初定在0.5%-0.8%，略低于經(jīng)營性物業(yè)的稅率。很明顯，如果房地產(chǎn)價格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產(chǎn)投機并無實質(zhì)意義。事實上，近些年來我國的房地產(chǎn)價格漲幅遠遠高于該稅率，即使是按照國家統(tǒng)計局備受質(zhì)疑的數(shù)據(jù)：2009年上漲1.5%，稅率也偏低。不過，如果稅率過高，又會給房地產(chǎn)業(yè)造成新的壓力，不利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是究竟應(yīng)該從價還是應(yīng)該從量征收。有的方案提出，可以考慮按照房屋總價一定比例征收房產(chǎn)稅；抑或按照人均60平方米或者人均70平方米為界限；抑或按照區(qū)域劃分，以環(huán)線、在空間區(qū)域征收，不是這個區(qū)域的不征；抑或以三套房為界，即針對三套房以及三套以上的。從中國的客觀實際出發(fā)，房產(chǎn)稅的征收宜考慮既從價又從量。

　　不管房產(chǎn)稅的最終結(jié)果如何，都必須以能否抑制房地產(chǎn)價格的無序上漲、能否切實保障居民個人的基本居住權(quán)作為根本目的。換句話說，如果能在科學(xué)測算、全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進行房產(chǎn)稅改革，才能真正發(fā)揮房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場中的積極作用。

　　□特約評論員李長安 (作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)