正當國家有關部門出臺鼓勵政策，引導更多高校畢業生到基層和中西部地區就業的時候，本報2月23日刊發了一篇來自甘肅的報道：大學生基層就業遭遇“政策斷層”。文中所反映的促進大學生就業優惠政策到期不能順利兌現，造成部分大學生心存顧慮等問題，在當前具有一定普遍性。

　　此次金融危機給大學生就業造成的影響還在繼續，有媒體甚至以“寒冬”來形容今年大學生就業之難。在這種形勢下，國家有關部門連續推出了多項措施，鼓勵畢業生到城鄉基層就業。這些政策的出臺既是立足解決當前問題，又著眼于國家未來的發展，順乎國情民意。

　　從當前看，引導大批高校畢業生到基層就業，可以緩解就業壓力；長遠看，可以變這次金融危機引發的就業危機為人才機遇。目前國家出臺的一系列擴內需、保增長的積極政策，正為城鄉基層和中西部地區發展帶來新一輪的機遇，鼓勵和引導大學生基層就業，可以為從根本上解決城鄉基層和中西部地區人才短缺的問題，建立長效良性機制。因此，可以說這項政策并不是“新上山下鄉”的權宜之策，而是關乎國家未來發展的一項人才儲備工程。

　　盤點這些優惠措施可以發現，有些政策可以當期兌現或到期容易兌現，因而受到輿論的一致好評，比如高校畢業生到基層就業可享受學費和助學貸款的代償，因為是 “現金兌付”，比較容易落實。但也有一些優惠措施牽扯到政策的銜接和有關部門未來的協調，就不是很容易落實。比如，有關部門規定“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，現在的承諾是“今后各地中小學教師自然減員空崗全部聘用特崗計劃服務期滿的畢業生”，但是誰又能保證身在“特設崗位”的大學生教師，到時不會因各種人為因素被擠掉名額？或者在基層以低于正常收入的待遇被長期“特設”而成為新的代課教師？再比如，現在一些地方為鼓勵大學畢業生到偏遠艱苦的基層崗位就業，在執行“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”等國家項目時，增設了一些解決鄉鎮編制、優先錄用鄉鎮干部等地方優惠政策，這些“土政策” 又如何能夠得到更高一層的政策保證，到期順利落實？這些都不無令人擔憂之處。

　　有些擔憂是基層現實問題的反映。“選聘村官”和“三支一扶”等項目，起步于2006年夏秋之際，到去年已整整兩年，原本確定的在項目期滿后應當落實給部分大學畢業生的優惠政策，有的地方已延期半年還“懸而未定”，這直接影響當前高校畢業生到基層和中西部地區就業的積極性，使一系列優惠政策在部分大學畢業生的心目中變得“將信將疑”，政策誠信面臨考驗。

　　引導更多高校畢業生到基層和中西部地區就業，不僅需要熱情的鼓勵和動員，更需要理性的制度設計。要確保今天的政策承諾，在未來能落實到每一名在基層就業的大學生身上，至少應該從三個層面入手：首先，避免短期行為，真正按照人才儲備工程的要求，把大學生基層就業提升到國家中長期人才發展規劃中，建立長效的政策體系，既解決他們今天的就業問題，又為未來的成長提供保障；其次，引入嚴格的契約機制，以“基層就業協議”的形式，將對大學生到基層就業后的工作要求和政府應兌現的政策承諾，用協議的形式固定下來，其法律效力不應低于勞動合同或助學貸款協議；再次，建立監督調處機制，督促有關部門確保優惠政策如期順利落實，調解處理有關大學畢業生在基層期間有可能發生的勞動爭議。康 勁