今年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，此舉被解讀為打工子弟城市求學(xué)的福音——可以更多進(jìn)入公辦學(xué)校，可以享受與城市孩子同等的免交學(xué)雜費(fèi)待遇。但時(shí)隔兩個(gè)月，各地傳來(lái)的消息表明，不少打工子弟的城市求學(xué)路仍然十分坎坷。

　　進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市求學(xué)，一般有三種途徑：進(jìn)公辦學(xué)校，這是國(guó)務(wù)院通知要求的主要解決方式，也是打工子弟最渴望能進(jìn)的學(xué)校；進(jìn)民辦學(xué)校，包括經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校；進(jìn)未經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校，雖然這些“學(xué)校”沒(méi)有達(dá)到辦學(xué)條件要求，但由于政府無(wú)力投入經(jīng)費(fèi)幫助其改善辦學(xué)條件，而打工子弟有上學(xué)需求，于是繼續(xù)存在，在一些地方，未經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校應(yīng)視為民辦學(xué)校對(duì)待。而無(wú)論打工子弟選擇哪類(lèi)學(xué)校，按照國(guó)務(wù)院通知精神，都應(yīng)享受同等的免繳學(xué)雜費(fèi)的權(quán)利。

　　從眼下情況看，落實(shí)國(guó)務(wù)院通知，面臨兩大難題。

　　一是地方政府的積極性問(wèn)題。“以流入地為主，以公辦為主”是解決打工子弟求學(xué)問(wèn)題的基本原則，但在具體落實(shí)中，流入地政府需要為此投入大筆經(jīng)費(fèi)。雖然中央提出，對(duì)解決打工子弟求學(xué)問(wèn)題的地方，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是，地方政府長(zhǎng)期承擔(dān)這樣一筆開(kāi)支，也會(huì)有所顧慮，如是否會(huì)導(dǎo)致更多人流入，流出地政府該承擔(dān)什么責(zé)任，等等。在政府投入不足情況下，解決打工子弟求學(xué)問(wèn)題的公辦學(xué)校，就有可能在政府的“默許”下亂收費(fèi)，造成打工子弟城市求學(xué)的負(fù)擔(dān)仍舊存在。

　　二是具體操作的困難。公辦學(xué)校以及經(jīng)審批合格的打工子弟學(xué)校，在對(duì)打工子弟實(shí)行免繳學(xué)雜費(fèi)政策時(shí)，由于學(xué)校管理正規(guī)，學(xué)籍管理制度比較嚴(yán)格，可以保證按人頭落實(shí)經(jīng)費(fèi)。而未審批合格的打工子弟學(xué)校，往往學(xué)生流動(dòng)性大，辦學(xué)規(guī)模難以確定，在打工子弟的統(tǒng)計(jì)上，就存在一定困難。這同樣造成地方政府在進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)有所顧慮——怎樣保證補(bǔ)助到人？會(huì)不會(huì)有學(xué)校虛報(bào)數(shù)字領(lǐng)取補(bǔ)助？

　　要全面解決打工子弟求學(xué)問(wèn)題，必須正視以上兩方面問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立更合理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從短期看，流入地政府可以承擔(dān)流入適齡學(xué)生的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，但從長(zhǎng)期看，一方面，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)入了流出地，但另一方面流入地卻沒(méi)有獲得中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這不利于調(diào)動(dòng)流入地政府保障流動(dòng)學(xué)生義務(wù)教育的積極性。因此，要加大中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，促使各地教育發(fā)展走向均衡。

　　其次，推行學(xué)籍信息管理制度。2007年9月，教育部頒布了《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》，依據(jù)學(xué)籍信息管理制度，每個(gè)適齡兒童，在全國(guó)任何地區(qū)的任何實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育的學(xué)校，都可入校接受教育，這便于對(duì)每個(gè)學(xué)校求學(xué)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也便于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)。在加大中央財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，可以通過(guò)實(shí)行“教育券”制度，做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走。(熊丙奇)