近日起，南京所有中學的入學新生，如需騎自行車上下學的話，必須通過考試，領取“駕照”后才能上路。據悉，此舉由南京市教育局和南京市交管局聯(lián)合推出，以提高學生交通安全意識。

　　公權力行使的任何行為，都必須有法律的依據，這是“公權力法有明文規(guī)定才能行”的要求。從法律的角度講，政府機關規(guī)定，學生騎自行車上下學，必須通過考試，領取“駕照”后才能上路，這是一種典型的設立行政許可的行為。

　　對于設立行政許可的權限，行政許可法是有明確規(guī)定的，全國人大、國務院、省、自治區(qū)、直轄市的人大可以通過制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)來設置行政許可，其他任何主體都不得擅自設置行政許可。當然，“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可”的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以“設定臨時性的行政許可”，但是，“臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。”

　　相關部門既不是國家立法機關，也不是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，而只是省會城市的下屬政府部門，它們無權制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，也無權制定政府規(guī)章，因此，無論從那個角度上講，他們也無權設置任何行政許可。對于學生而言，如果南京市教育局和交管局要求他們領取“駕照”才能上路，那么他們顯然有權利反問：請問，你們有限制我們上路的法律執(zhí)照嗎？

　　政府部門在沒有法律依據下，濫用職權給公民設置義務，雖然在某些時候，確實能起到好的效果，但是，顯然這種破壞法治造成的影響遠遠超過其做的所謂“好事”。因為，政府部門超越職權的行為，等于告訴那些正在成長的學生，只要政府認為是合適的，政府就可以隨意在法律之外為公民設定義務，擴張政府的權力，這如何能打造“法治政府”，如何能培育尊重權利和具有現代法治觀念的公民呢？(楊濤)