又一義務教育“堡壘”被攻破——今年，廣東省政府出臺新政，城鎮孩子義務教育實行全免費！

　　也許是有教書的從業經歷，筆者一直非常關注教育領域的改革，在前年國家免除農村義務教育學雜費之際，就曾經從教育公平的角度撰文呼吁免除城市義務教育學雜費。想不到這么快在廣東等省份就成為現實，令人鼓舞。　　　

　　農村免費義務教育“堡壘”被攻破，城市免費義務教育“堡壘”被攻破，但免費義務教育依然有一個城池墻壘森嚴，難以逾越，那就是非本省戶籍(本省戶籍跨學區)外來工子女的免費義務教育。日前出臺的《廣東省城鎮免費義務教育實施辦法》對此的要求是“有條件的地方，應積極創造條件，逐步解決省外戶籍義務教育階段學生免費義務教育問題”，這種要求可以說是毫無約束力可言，各地可以憑興趣辦事。

　　從公平的角度說事，既然義務教育是憲法規定人人享有的權利，就應該陽光普照，雨露均沾，恩澤共和國每一位孩子，無論他是農村、城市，還是流動人口，甚至是沒有戶口的“黑孩子”，都應該享受免費的義務教育。因為地域、出身、身份等而把某些人打入另冊是不公平的。

　　從現實的層面考量，外來工子女比城市戶籍孩子更需要免費的義務教育。廣大外來工們，背井離鄉來到城市，干的活比城市職工重，收入比城市職工低，孩子教育支出卻遠遠高于城市職工，寄讀在城市，擇校費、贊助費動輒數千上萬，甚至在農村、城市孩子都免費的情況下，他們還要交學雜費。免費義務教育對于他們來說，不是比城市孩子更迫切，更有意義嗎？

　　免費義務教育要實現城市孩子、外來工子女一視同仁、等量齊觀難不難？客觀上確實有點難——無條件接納外來工子女，學校勢必要擴容，涉及校園規模、師資力量、教育投入等一系列問題。但筆者認為，比客觀條件更難克服的是人的觀念，許多地方行政長官壓根兒不認為有責任為外來工子女義務教育埋單。別說是經濟欠發達的城市，像“富可敵省”的東莞，東莞市委書記劉志庚也曾為此細算經濟賬，向外界大吐苦水，表示無力承擔這筆費用(見2006年3月12日《南方日報》)。

　　借用一句流行語“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，只要有心解決這個問題，辦法總是有的。以前不是有人算全國免費義務教育的總賬，以證明不可行，現在怎么樣？外來工子女免費義務教育也一樣。

　　地方該不該為外來工子女免費義務教育負一定的責任？如果把外來工定義為“撈仔”，天下熙熙，皆為利來，那可以說當地政府沒有責任幫他們解決子女入學問題；如果換個角度看，他們也是納稅人，為當地經濟發展作貢獻，那么當地政府就有義務為他們服務，解決他們的實際困難。事實如何？外來工對地方經濟的發展的貢獻是誰也不能否認的。因此本質上，他們和當地人并沒有區別。

　　此外，多年來有識之士都在倡議“教育券”制度，我認為也是一種非常務實而又具有針對性的建議。“教育券”平等分配到每個處于義務教育階段的學生，到哪里上學，就向哪里交納“教育券”，“購買”免費義務教育服務。而流入地政府和流出地政府之間，再按實際發生的“教育券”數量，經上一級政府進行財政轉移支付。這樣，流入地政府就不存在吃虧的問題了。

　　可見，只要愿意，并付出努力，解決外來工子女免費義務教育問題并不存在什么難以逾越的鴻溝，也已經有不少城市、省份把它提到議事日程上來,希望廣東能身先士卒，為全國立范。