寵物醫院從非法到合法道路崎嶇

　　劉巖終于成為一個合法的創業者，可以放心地給寵物看病了。從去年7月創業一開始，他所在的南京六合區大廠愛康寵物醫院因為沒有辦理動物診療許可證，一直被當地動物衛生監督所列為“非法診療”，開業半年內，他就收到40多份檢查意見書，但他不知道該怎么辦理相關手續。

　　其實，從去年4月開始，劉巖和他的合伙人就在為開辦這個寵物醫院而到處奔波。讓他們不解的是，他們的申請材料不但沒有得到反饋，反而遭到當地相關部門的頻頻檢查，除了不停收到檢查意見書外，今年3月11日，南京市六合區動物衛生監督所沒收了他們價值1.4萬元的器械和藥品，并處以2.8萬元的罰款。寵物醫院被逼到了破產的邊緣，走投無路之下，劉巖找到當地多家媒體，希望能幫他們討個說法。媒體的介入把此事推到了風口浪尖，這引起了當地政府的重視，經多方協調，3月25日，寵物醫院終于拿到了動物診療許可證。

　　相關專家指出，這個事件凸顯了基層政府部門針對大學生創業的指導力不從心，缺乏人性化的服務。

　　半年收到40多封意見書

　　劉巖畢業于延邊大學動物醫學專業，曾經在北京一家寵物醫院工作了5年。2008年3月他辭去工作，到南京和朋友合伙開了一家“寵物服務中心”，并取得了工商營業執照。在經營效益不錯的情況下，他們想進一步擴大經營，開辦寵物醫院。在咨詢了相關政策后，他們招聘了有從醫資格的獸醫，準備了相關手續材料，認為符合開寵物醫院的標準以后，于2008年7月向南京市六合區動物衛生監督所遞交了申請材料。

　　可是事情并沒有那么簡單。劉巖說，不僅交上去的申請材料如石沉大海，動物衛生監督所的工作人員還隔三差五上門檢查，不斷開出檢查意見書。

　　5月7日，劉巖向記者出示了《六合區動物衛生監督現場檢查意見書》(以下稱意見書)，總共19張。他解釋，由于當時沒有好好保存，有些檢查意見書已經遺失，但他清楚地記得，所有意見書加起來有40多封。

　　記者看到第一封意見書開具的時間是2008年7月26日，上面標注：“現場檢查情況：1.該動物醫院已基本裝修結束，并掛牌，但現場無診療行為；2.該店員工在給一只狗做美容；3.有犬只飼養行為。處理意見：1.無‘動物診療許可證’嚴禁從事非法動物診療活動；2.嚴禁非法經營犬只等動物；3.立即更換店招牌；4.加強站內衛生，消毒，未取得‘動物防疫條件合格證’，嚴禁從事動物美容護理等活動。”

　　2009年1月8日的意見書上寫道：“現場檢查情況：寵物‘診療許可證’審核：對照《中華人民共和國防疫法》相關動物診療規定，尚未符合條件：1.無病房、隔離室等；2.擬招聘從事診療活動的技術人員未經我區獸醫主管部門注冊，且人數不符合要求；3.無影燈、疫病動物隔離箱等相關設施(備)不齊全；4.動物病情報告、衛生消毒燈管理制度無。處理意見：1.上述相關條件尚不具備，依法暫不予辦理‘動物診療許可證’；2.未取得‘動物診療許可證’，嚴禁非法從事動物診療活動。”

　　記者翻閱意見書時發現，其中有很多份意見書的檢查情況是“未見診療活動”，但處理意見是：“嚴禁非法診療。”大半年來，劉巖他們一直膽戰心驚地給寵物看病。有時候，害怕執法人員上門突擊檢查，只好把大門鎖得嚴嚴實實。

　　為辦許可連連碰壁

　　為了申請動物診療許可證，劉巖和他的合伙人沒少下工夫。他們先后8次找到南京市六合區大廠動物衛生監督所，咨詢申請動物衛生許可證辦理的相關事宜，但該單位負責人多以“具體不清，應向上級咨詢”為由推辭。他們又到南京市六合區農林局咨詢，有人告訴他們，這項業務已經委托給下面的動物衛生監督所。隨后，他們又找到南京市六合區動物衛生監督所咨詢，相關人士說不知道具體程序。前前后后，他們被當成“皮球”踢來踢去。

　　由于缺乏指導，劉巖一直沒弄明白辦理動物診療許可證的程序。直到2009年2月18日,他們到南京市動物衛生監督所要到一份《動物診療許可證辦理指南》，“終于有了一份解答如何辦理的書面材料”。“得知申報程序后，我們準備了申報材料，首先一步是獸醫注冊，我們又到南京六合區動物衛生監督所，按照程序申報，沒想到第一步就沒法完成。”劉巖說，南京六合區動物衛生監督所的相關人員告訴他們，按照南京市的規定，開辦寵物醫院至少要有兩名獸醫師和一名助理獸醫師，而且必須是省農林廳認證的，而他們招聘的人員中，只有一名省農林廳認證的獸醫師和一名助理獸醫師。劉巖持有寵物醫師職業資格證書，雖然證書上蓋有農業部人事勞動司職業技能專業鑒定的章，但對方說不符合申報要求，認為農業部的認證不適用于地方。

　　據江蘇省獸醫衛生監督所的一位工作人員介紹，寵物醫院的醫生要有寵物醫師職業資格證書才能給寵物看病，要申請成立動物診療機構需要的是執業獸醫師資格證書。對此，南京市六合區動物衛生監督所所長陳玉文解釋：“給動物看病和給人看病是一樣的，給寵物看病臨床經驗非常重要，絕對不能輕視，現在有很多人畜共患病都是從動物傳染到人的，所以我們對這塊檢查力度很大。”他補充說：“他們一直在進行非法診療活動，有群眾舉報，我們不得不查。”

　　政府應加強創業指導

　　在愛康寵物醫院的墻上，掛著一面錦旗，內容如下：“贈：南京愛康動物醫院，精心護理，醫術高超，牛牛主人。”時間是2008年9月 18日。劉巖說牛牛是一條寵物狗，主人為了感謝他治好了牛牛的病特地送的。劉巖在接受記者采訪時承認，如果單純靠賣寵物用品以及做寵物美容等，他們基本上賺不了什么錢。他在北京做了5年多的寵物醫師，有比較豐富的經驗，現在缺的就是證。

　　江蘇省獸醫衛生監督所的一位工作人員對此事發表看法：“管理部門有很多責任無法推卸。現在非法診療現象比較普遍，管理上有待加強，但這是因為現實中相關的很多文件政策不配套引起的。”他介紹，《動物診療機構管理辦法》已經在2009年1月1日起開始施行，但是這個辦法中還沒有針對動物診療提出一些實施的細則。該辦法出臺之前，江蘇為了規范動物診療行為，曾經按照《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》制定了《江蘇省動物診療管理暫行辦法》。他解釋：“針對動物診療許可證的頒發，很多基層部門的工作人員對政策解讀不夠，這造成一些工作人員對申辦的事宜也不了解，產生了溝通上的障礙。”他說，寵物醫院發展前景很大，但要規范動物診療市場，這個時期比較特殊，要把情況說清楚，開展一些允許開展的項目，大家都會很容易理解的，同時在執法過程中也要多一些人性化的服務。

　　江蘇省高校招生就業指導服務中心主任任雷鳴說：“創業前的知識準備包括相應的法律法規，創業要多了解跟行業相關的法律。對于政府相應的管理部門，也應該給予一定耐心的指導。”

　　經歷了這次事情，劉巖感慨地說：“大學生創業就像一顆種子一樣，從發芽開始的整個成長過程中，沒有陽光、水分以及適合的溫度就很難成長起來，沒有政府的關心幫助就很容易夭折。”南京市六合區動物衛生監督所所長陳玉文表示：“以后我們會全力支持他們，并會不斷地給他們提供業務指導，幫助他們辦好診所。” 實習生 李超 本報記者 李潤文