《綱要》第二階段公開征求意見結束，學前教育成為民眾最不滿意的領域——

　　-本報記者 于忠寧

　　3月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)第二階段公開征求意見結束。教育部門戶網站網友發帖18474條，在這些意見建議中，涉及學前教育方面的最多，高達3951條。學前教育——這個教育發展的“短板”，已經成為民眾意見最多的領域。

　　投入嚴重不足導致問題重重

　　教育部門戶網站涉及學前教育的留言中，教育投入不足是人們普遍關心的問題。

　　一位網友留言道：“大城市公辦幼兒園為何收費這么高？每月學費動輒就是一二千元，而且年年看漲！”

　　而另一位網友小吳更是道出眾多家長的心聲：“作為家長的我們認為，現在幼兒園教育簡直比上大學的花費還要高，但是幼兒教育的質量又好在哪里呢？……盼望政府加大對學前教育的資金投入，使其能和其他教育階段一樣協調發展，減輕老百姓的實際困難，解決幼兒入園難的問題，逐步提升幼兒的入園率。我想，只有各階段的教育都均衡發展，才能使我國的教育事業更加和諧更加穩步的發展，才能真正實施科教興國戰略。”

　　學前教育投入不足是我國學前教育發展薄弱的重要原因之一。目前，我國學前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國。數據顯示，在全國教育經費的總量之中，學前教育經費僅占1.2%至1.3%，十年來徘徊不前，且主要用于少數城市的公辦幼兒園。

　　人們普遍反映的學前教育收費太高問題是政府保障不到位、缺乏公共財政支持和多樣化的社會需求造成的。《綱要》第三章關于學前教育中提出“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，有教育部門官員也對此解釋道，政府要滿足財政對學前教育的基本投入，但是政府的投入是低水平和廣覆蓋的，所以要鼓勵社會力量辦園，鼓勵多樣化的辦園體制，滿足多樣化的需求。

　　但是，社會力量辦園難免牽扯到資本對利潤的追求，將壓力和負擔轉嫁到家長身上，目前民辦幼兒園收費居高不下就說明了這個問題。與此同時，目前政府的職責沒有到位，各級教育規劃中鮮有納入學前教育，而各級政府關于學前教育投入的相關數字也很少公開，雖然學前教育是基礎教育的一部分，但是投入大多流向義務教育和高中階段教育。

　　民眾迫切期待的是學前教育的公益性。相對“大力扶持民辦幼兒園”，民眾更希望看到的是加大公辦學前機構建設，明確政府主導的具體方面，將學前教育投入作為每年財政性教育投入計劃的一部分。

　　教育部基礎教育質量監測中心副主任胡平平對這個問題的觀點也非常鮮明，他認為2003年開始實行的“政府辦園為骨干，社會力量辦園為主體”的辦學體制，也是源自“政府主導”的政策，結果很快導致了全國城鄉幼兒“入園難”。他建議把《綱要》中對學前教育的“政府主導”改為“政府為主” 。如果仍然停留在“政府主導”，由于受以前政策慣性的影響，多年來形成的這種對學前教育規模的擴大基本不規劃，甚至對新聘的教師基本不投入的局面就很難改變。

　　幼兒教師想要一個說法

　　教育投入不足、政府對學前教育不夠重視，不僅導致了“入園難”、學費昂貴，也在一定程度上造成幼兒教師的地位低、待遇差。

　　在對學前教育建言獻策的民眾中，眾多幼兒教師的呼聲不容忽視。

　　農村幼兒教師的意見尤其強烈，他們希望得到一個說法。農村學前教育突出的亟待解決的問題，就是幼兒教師的待遇問題和養老問題，他們工資待遇低、養老保險、醫療保險一直得不到解決。

　　一位名叫王素琴的網友留言道出廣大農村幼兒教師的心酸：“我們是青島膠南市藏南鎮農村幼兒教師，現已工作一二十年，月工資600元，扣去每月個人投保172元，每月只剩428元支撐家庭費用，我們上有老下有小，在經濟飛速發展的今天，我們的生活可想而知，為此，家庭矛盾時時不斷，丈夫瞧不起，外人叫傻子，可我們離不開那些可愛的孩子，就這么把自己的一生給了幼兒教育。”

　　如今，幼兒教育的師資力量面臨看似紅火實則空虛的狀況。我國尚無幼兒園教師編制和資格標準，致使《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規定難以落實。幼兒教師待遇低，工資水平、職務晉升等得不到基本保證，幼教隊伍穩定性受到影響，這也使優秀的畢業生不愿報考幼師專業，影響了幼師后繼隊伍的培養。而幼兒教師的培訓權利也得不到保障，教師隊伍的整體素質不高，在一定程度上影響了學前教育的質量。

　　王麗的留言則代表了廣大幼兒教師的心愿：“幼兒教師的身份不明確，有‘教師’之名，無‘教師’地位和待遇，建議《綱要》中要體現提升幼兒教師的身份、地位、待遇的目標，審定和頒布幼兒教師的編制標準，從根本上解決幼兒教師的編制問題。”

　　期盼納入義務教育

　　幼兒教育素來被稱為“向下扎根的教育”，這形象地描繪出幼兒教育在人的終身發展、以及在整個教育系統中的地位。根是基礎，關系全局。根深才能枝繁葉茂，才能碩果累累。

　　但是，脫離義務教育并缺乏公共財政支持的學前教育，已成為我國最昂貴的教育。網友紛紛呼吁，學前教育作為基礎教育的一部分，應該納入義務教育的行列。

　　而在近幾年召開的全國兩會上，很多代表、委員也提出類似的提案。但是，這個問題在短時間內難以解決。

　　中央教育科學研究所所長、規劃綱要工作小組辦公室成員袁振國表示，就現階段來說，我國將學前教育納入義務教育暫時是沒有可能性的，因為我國義務教育剛剛實現基本普及，現在是鞏固義務教育成果的時期。

　　對于這樣的回應，許多人士并不認同。教育改革與發展的出發點是民眾需要。有評論指出，有關部門和專家應該做的是，研究論證學前教育成為義務教育究竟需要投入多少資金，中央和地方政府之間，又該如何分擔，落實這些資金有多大困難。有關部門與專家應該把這些詳細地解釋給民眾聽，而不應斷然否定民眾的合理訴求。

　　人們期待政府要拿出對民族對未來負責的態度看待學前教育，《綱要》中有關學前教育的表述更加明確、細致，措施真正落實到位。一位基層幼教工作者留言道：“我們希望學前教育的發展能像各級政府抓‘普九’那樣真正成為政府的行為，寫入國家的中長期規劃，并在規劃中對各級政府責任、經費投入、人員編制、機構設立、教師待遇等方面有明晰、具體的要求。如果只是在規劃中大概、含糊地提學前教育的發展，那么中國的學前教育又會回到過去發展的老路上，落不到實處，我們又會痛失機會，滯后發展。”