武漢廢止暫住證制度 外來人口將享市民待遇

　　武漢實施了15年的外來人口暫住證制度終于退出歷史舞臺。昨日，武漢市第十二屆人大常委會第27次會議表決通過，廢止了《武漢市暫住人口管理條例》。取而代之的居住證制度，將淡化外來人口與本地市民的身份差別。

　　藍色小本曾經讓多少人神傷

　　藍色封面小本，薄薄兩頁紙，5元錢的工本費。以往，外地人來漢后不得不辦一張這樣的暫住證。“武漢辦暫住證的歷史，其實從上世紀80年代中期就開始了”，武漢市公安局戶政處負責人回憶。

　　1995年12月20日，武漢市人大常委會公布施行《武漢市暫住人口管理條例》，暫住證開始制度化。

　　此后，不僅武漢市外的外來人員，市內包括漢南、東西湖、江夏等6個遠城區的居民，進入中心城區暫住3天以上的，都須辦理暫住證。

　　2008年，漢南人楊秀峰從北京回漢創業，也被要求按規定辦暫住證。楊痛感“被家鄉拋棄”，傷心撤資。

　　從當年7月23日起，本報就此事刊發系列報道《回漢創業遭遇“身份尷尬”》，引起省及武漢市領導高度關注并作出重要批示。當年8月召開的武漢市人大常委會主任會議，決定開始清理《武漢市暫住人口管理條例》。

　　武漢市人大法制委員會主任委員黃平壤認為，隨著人口流動日益頻繁，暫住證制度已明顯不適應當前流動人口服務管理的需要。

　　據警方統計，目前武漢登記流動人口已達180多萬人。武漢市公安局戶政處負責人坦言，近年來，人們對于暫住證的詬病也越來越強烈。

　　漢版“綠卡”承載百萬人夢想

　　暫住證消失，新生的居住證會是怎樣面孔？

　　昨日，記者聯系武漢市公安局相關負責人。該人士表示，目前《武漢市居住證暫行辦法》經過十幾次修改，初稿已起草完畢，正提請上級審議，但他拒絕透露細節。

　　該市政府法制辦法規二處副處長張革文則表示，目前尚無出臺新規的時間表。

　　武漢市公安局網站透露，今年8月11日，該局專題研究的《武漢市居住證暫行辦法》，包含居住證申領對象、居住證服務功能及管理等內容，出臺后，還將制定實施細則。

　　事關180余萬人持有的江城“綠卡”，到底有多少“含金量”，與暫住證有多大區別，備受關注。

　　一位不愿透露姓名的知情者表示，與暫住證相比，持有居住證在醫療、教育、勞動保險、就業、社會保險等至少5個方面，外來人口將會逐步享受到與市民同等的待遇。

　　在漢開了13年餐館的仙桃人王燕說，現在小孩上學都是按片區，外來人和本地人已經沒什么差別了。但是社保這一塊，由于不是武漢戶口，一直沒辦。“沒有醫保，現在有病不敢看；養老保險沒有，哪來歸屬感啊？”

　　記者隨機采訪了10多位外地來漢人員，對社會保障的突破，成了他們對于居住證的最大企盼。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授認為，暫住證制度是我國城鄉二元結構的突出體現，人為設置“身份門檻”，造成不同的國民待遇，與現代化、城市化、市場化都格格不入。新的居住證制度實施后，政府將在公共資源配置上，綜合考慮生活在同一區域的每個人的治安、教育、醫療等方面的投入，如此，整個社會將逐步走向公平。 記者張真真