在解放戰(zhàn)爭的炮火中、在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨考慮到進(jìn)城后保衛(wèi)黨中央的需要，專門組建了一支一百五十多人的便衣保衛(wèi)隊(duì)。這是一支特殊的隊(duì)伍，他們年輕、忠誠，能忍辱負(fù)重、吃苦耐勞，甘當(dāng)無名英雄，為共和國的初創(chuàng)和中共中央領(lǐng)導(dǎo)幾次重大政治活動的安全保衛(wèi)工作建立了功勛。

　　李克農(nóng)建議組建便衣隊(duì)

　　當(dāng)平津戰(zhàn)役接近尾聲的時(shí)候，中共中央已經(jīng)在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備搬遷到北平。搬遷工作由周恩來副主席親自部署，在中共中央辦公廳主任楊尚昆、中直黨委副書記曾三具體負(fù)責(zé)下有條不紊地進(jìn)行著。

　　擔(dān)負(fù)中共中央情報(bào)和安全保衛(wèi)工作的李克農(nóng)，通過他領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，對北平的復(fù)雜情況已經(jīng)有所掌握。北平是國民黨華北“剿總”的所在地，原來就特務(wù)機(jī)構(gòu)林立，有國民黨政府的國防部保密局、二廳，華北“剿總”二處，閻錫山的特務(wù)系統(tǒng)，還有美、英的國際間諜等，特務(wù)系統(tǒng)多達(dá)八個(gè)。另外，隨著西北戰(zhàn)事的推進(jìn)，遼沈戰(zhàn)役的勝利，從東北、華北和西北也有大量特務(wù)流竄到北平潛伏下來，很難在短時(shí)間里查清楚。特別是北平即將以和平的方式解放，這些敵特的存在就更難一下子肅清。

　　基于這一認(rèn)識，李克農(nóng)向中央搬遷的最高負(fù)責(zé)人周恩來提出建議：應(yīng)盡快組建一支有力的便衣保衛(wèi)隊(duì)，經(jīng)過強(qiáng)化訓(xùn)練后，適應(yīng)大城市保衛(wèi)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)人的工作。在得到周恩來的首肯后，李克農(nóng)于1948年11月下旬的一天，專門找中央警備團(tuán)手槍連連長高富有談了話。

　　李克農(nóng)說：“解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展得很快，北平就要解放了。黨中央機(jī)關(guān)、解放軍總部和毛主席很快要遷到北平辦公。北平的敵情很復(fù)雜，和農(nóng)村情況不一樣，那里不但需要公開的保衛(wèi)，還需要另一種隱蔽形式的保衛(wèi)。為此中央決定，組織一支150人左右的便衣保衛(wèi)隊(duì)，這個(gè)隊(duì)隊(duì)長的角色就是你的了。另外還給你配備一位指導(dǎo)員焦萬有，一位副指導(dǎo)員沈平。”自此，開國前夕的紅色便衣保衛(wèi)隊(duì)正式組建。

　　隊(duì)長高富有和指導(dǎo)員焦萬有，長期在中央警備團(tuán)做保衛(wèi)工作，有著豐富的保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)。副指導(dǎo)員沈平，在承德、張家口等城市做過黨的地下工作，有著豐富的在隱蔽戰(zhàn)線斗爭的經(jīng)驗(yàn)。

　　便衣保衛(wèi)隊(duì)的成員，是從中央警備團(tuán)和石家莊華北軍政大學(xué)學(xué)員中各選調(diào)了五六十人，再從中央社會部選配了一些有地下工作經(jīng)驗(yàn)的干部聯(lián)合組成的。便衣保衛(wèi)隊(duì)成立時(shí)，建制是三個(gè)區(qū)隊(duì)，十二個(gè)分隊(duì)，其中還有一個(gè)女生分隊(duì)。

　　接到組織通知的便衣隊(duì)隊(duì)員們，迅速集中到中央社會部所在的河北省平山縣西黃泥村，開始集訓(xùn)。李克農(nóng)、羅青長、沈平等人親自授課。