文化部副部長歐陽堅:轉企改制不等于改革完成

　　轉企改制不等于改革完成

　　——文化部副部長歐陽堅談經營性文化單位轉企改制

　　記者：日前，由文化部所屬六家中央文化藝術單位轉企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動漫集團有限公司等四家文化企業，已核銷全部1020個事業編制，全部職工納入企業勞動合同管理，參加企業職工基本養老保險，為全國文化系統經營性文化事業單位轉企改制作出了表率。我們了解到，不少單位在推進轉企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規避了核銷事業編制，注銷事業法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路？

　　歐陽堅：在以往的文化單位轉企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產生的特定的歷史背景和環境因素，也曾為減少改革阻力、推進改革試點發揮過一定的作用。但是，說到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。

　　首先，這樣轉來的文化“企業”，通過各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業缺乏主動面向市場求發展的動力和壓力，難以建立自主經營、自負盈虧的運營機制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內企業身份的員工與事業身份的員工“同工不同酬”，在社會保障、職業發展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現，為政府職能的轉變設置了障礙。最后，不徹底的改革為“開倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽。

　　記者：此次深化文化體制改革中，中央提出“可核查、不可逆”的改革要求。這六個字，看似簡單，做起來其實不易，對我們的改革提出了很高的要求。

　　歐陽堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規范經營性文化單位轉企改制的明確指示，也是文化企業實現科學發展的客觀要求。首先，“可核查、不可逆”的目標是徹底轉制。轉企改制不等于改革的完成，也不意味著成為合格的市場主體。已轉制的各類文化企業一定要加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，強化內部經營管理，盡快形成面向市場的體制機制，早日成為合格的市場主體。

　　其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規。改革必然涉及復雜的利益調整。要使改革平穩順利地推進，就必須嚴格依照政策規范運作，清除“逆轉”因素，確保不走“回頭路”。

　　再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權與參與權，使所有的改革措施都在陽光下進行，才能確保改革進程公開透明、監督到位、規范有序。

　　最后，“可核查、不可逆”的根本動力是加快發展。改革激發的生機活力和美好前景是推動轉制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉制所創造的體制機制優勢，使真轉真改單位比“假改”、“半改”單位有更好的發展勢頭、更快的發展速度，才能為真轉真改的企業增強信心，消除顧慮。

　　總之，在深化文化體制改革中，我們必須本著對歷史高度負責的態度，大力弘揚求真務實之風，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實處。必須強調，只有“可核查，不可逆”的改革才是經得起歷史檢驗的真改革，才能真正促進文化生產力的解放與發展。

　　記者：轉企改制的完成，并不意味著發展方式轉變的完成，要做的工作還有很多。如何借助深化文化體制改革的機遇，促使文化企業更充分地面向市場，實現發展方式的根本轉型？

　　歐陽堅：深化改革一定要與促進發展相結合。“早改早主動、早改早受益”，我們引導企業廣大干部職工充分認識到這一點，學會搶占先機，主動利用市場力量來加快自身發展，通過發展讓職工享受到改革成果。在推動四家集團公司改制的同時，認真開展組織結構優化、崗位制度設計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現人事管理和收入分配憑業績、看貢獻、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。職工的發展生產積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。通過實踐，我們進一步深切體會到，改革是推動發展的主要動力，發展是衡量改革的根本標尺，必須以改革促發展，以發展帶改革，不斷解放思想、轉變觀念，不斷突破前人、突破自我。

　　記者　顏維琦