幾度熱議，幾度落空。從1997年《公路法》草案首次揭開燃油稅話題至今，十年間，對(duì)多數(shù)私家車主有利的燃油稅設(shè)想始終沒有成真。
剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告再次引燃了代表委員對(duì)燃油稅的熱議，只是報(bào)告中依然沿用“擇機(jī)”這一傳統(tǒng)說法，讓大家猜測(cè)，燃油稅到底離我們還有多遠(yuǎn)。
權(quán)威人士解釋說，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時(shí)機(jī)，也就是需要四個(gè)充分必要條件：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受。“前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了”，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升表示。言下之意，燃油稅出臺(tái)萬事俱備，只差“社會(huì)接受”這股東風(fēng)了。
要說燃油稅的好處確實(shí)不少，從用車者的角度看是體現(xiàn)了公平。現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)的征收是按車的噸位和運(yùn)營(yíng)收入方式計(jì)費(fèi)，是定額收費(fèi)，不管跑不跑，都要交費(fèi)；不管跑多少，都交一樣的費(fèi)，不但不能體現(xiàn)公平原則，還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載的發(fā)生。
從大的視角看，燃油稅出臺(tái)有利于節(jié)約能源，有利于通過經(jīng)濟(jì)杠桿合理地調(diào)控私家車用戶的用車量，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺購買使用小排量汽車，從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車尾氣的污染。
“國(guó)家不推行燃油稅，是變相鼓勵(lì)使用大排量汽車。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的話十分尖銳。
另外，征收燃油稅還有利于治理公路“三亂”和根治逃費(fèi)行為。
既然有這么多好處，社會(huì)接受為何卻成了懸念。是不是稅率過高將讓老百姓無法承受？
靳東升說，按照設(shè)計(jì)方案，對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收。但有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定會(huì)取消。“費(fèi)改稅”之后，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平。個(gè)人之間會(huì)有差異，開車少的人會(huì)覺得負(fù)擔(dān)輕了，開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了。所以，負(fù)擔(dān)過重的擔(dān)憂也只屬于部分人。
那么，燃油稅因何成了“難產(chǎn)兒”?燃油稅的出臺(tái)到底還欠哪股東風(fēng)?
專家指出，除了一再被提及的高油價(jià)問題外，燃油稅難產(chǎn)，一個(gè)很重要的原因是難在背后的部門既得利益上。養(yǎng)路費(fèi)一旦被取消，意味著交通部門利益的巨大損失，每年近千億的交通收費(fèi)權(quán)沒了，全國(guó)數(shù)十萬的征費(fèi)人員將面臨轉(zhuǎn)崗下崗。
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在公開場(chǎng)合也說過，一旦征收燃油稅，很多道路的收費(fèi)將被取消，交通部門擔(dān)憂，在收費(fèi)站工作的30萬職工可能失業(yè)。而來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的內(nèi)部消息說，加上公路管理部門招聘的人員在內(nèi)，靠公路收費(fèi)掙工資的人遠(yuǎn)高于30萬。所以，燃油稅即將出臺(tái)的輿論聲起之時(shí)，交通部消息人士卻透露，“正在加緊制定全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征費(fèi)管理辦法的修訂，不可能在這種大背景下進(jìn)行費(fèi)改稅。”各地也紛紛進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)征繳大檢查活動(dòng)，以示回應(yīng)。
每到養(yǎng)路費(fèi)到期時(shí)，車主們?cè)谑召M(fèi)窗口排隊(duì)的場(chǎng)景在證明著征收養(yǎng)路費(fèi)的冗繁和低效，也在證明著養(yǎng)路費(fèi)存在的另外一份“重要”意義——幾十萬收費(fèi)人的飯碗。不過，從各方面?zhèn)鱽淼男畔⒈砻鳎加投悓?shí)行只是早晚之事，而且也不會(huì)拖得太久。無庸置疑，幾十萬人必須有新的飯碗，有關(guān)部門應(yīng)該積極想辦法幫職工找到新的出路，而不要再將幾十萬人做“要挾”按兵不動(dòng)了。(張翼)
